- 1. Этап 1. Подготовка к конкурсу
- 2. Этап 2. Подготовка извещения и конкурсной документации
- 3. Этап 3. Публикация извещения и конкурсной документации
- 4. Этап 4. Предоставление конкурсной документации. Разъяснение ее положений. Прием заявок
- 5. Этап 5. Вскрытие конвертов с заявками
- 6. Этап 6. Публикация протокола вскрытия конвертов
- 7. Этап 7. Предквалификационный отбор
- 8. Этап 8. Публикация протокола предквалификационного отбора
- 9. Этап 9. Рассмотрение и оценка заявок
- 10. Этап 10. Публикация протокола рассмотрения и оценки заявок
- 11. Этап 11. Заключение контракта
Конкурс с ограниченным участием отличается от обычного открытого конкурса тем, что его участники проходят предварительный предквалификационный отбор. Победитель – тот, кто соответствует дополнительным требованиям и направил заявку с лучшими условиями контракта (ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; далее – Закон № 44-ФЗ).
Когда заказчик может провести конкурс с ограниченным участием?
Конкурс с ограниченным участием можно провести, если:
1) нужен особый уровень квалификации поставщика из-за технической или технологической сложности (инновационного, высокотехнологического или специализированного характера);
2) работы связаны с сохранением и реставрацией:
- объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
- музейных предметов и коллекций;
- особо ценных и редких документов;
3) для выполнения работ требуется допуск участника закупки к учетным базам и системам безопасности музеев (в т. ч. хранилищ), архивов, библиотек.
Об этом сказано в части 2 статьи 56 Закона № 44-ФЗ.
При этом Правительство РФ должно установить:
- дополнительные требования к участникам и
- перечень документов, которые подтверждают соответствие этим требованиям.
Если такие требования и документы не установлены, то закупку нужно провести любым другим способом, кроме открытого конкурса. При этом применять дополнительные требования к участникам нельзя. Об этом сказано в части 2.1 статьи 56 Закона № 44-ФЗ и разъяснено в письмах Минэкономразвития России от 10 апреля 2015 г. № Д28и-992, от 26 февраля 2015 г. № Д28и-394, от 19 февраля 2015 г. № Д28и-420, совместном письме от 21 февраля 2014 г. Минэкономразвития России № 3422-ЕЕ/Д28и и ФАС России № АЦ/6139/14.
Проводить конкурс с ограниченным участием могут, например, образовательные и медицинские учреждения, когда приобретают услуги общественного питания или пищевые продукты. Полный перечень случаев, когда предмет закупки технически и технологически сложный (инновационный и специализированный), утвержден постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99.
В процессе закупки путем конкурса с ограниченным участием можно выделить несколько стадий:
Этап 1. Подготовка к конкурсу
Подготовка к конкурсу с ограниченным участием ничем не отличается от подготовки к открытому конкурсу.
Так, перед тем как приступить к подготовке извещения, заказчик должен:
- обосновать выбор конкурса с ограниченным участием;
- создать комиссию по проведению закупок.
Подробнее см.:
Этап 2. Подготовка извещения и конкурсной документации
Содержание извещения о закупке и конкурсной документации при проведении конкурса с ограниченным участием отличается от содержания аналогичных документов при открытом конкурсе (ч. 3, 4 ст. 56 Закона № 44-ФЗ).
Так, в извещении о закупке и конкурсной документации нужно указать как единые, так и дополнительные требования к участникам. Последние устанавливает только Правительство РФ. Они относятся к наличию:
- финансовых ресурсов;
- оборудования и других материальных ресурсов;
- опыта работы и деловой репутации;
- необходимого количества специалистов требуемой квалификации.
Такой порядок определен в части 2 статьи 31, части 4 статьи 56 Закона № 44-ФЗ.
Например, дополнительные требования к участникам закупки технически и технологически сложных товаров (работ, услуг) установлены в приложении 2 к постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99. Они предусматривают:
- опыт исполнения аналогичного контракта в течение трех лет до даты подачи заявки на участие. При этом стоимость исполненного контракта должна быть не менее 20 процентов стоимости контракта, по которому проходит конкурс;
- собственное или арендованное на срок исполнения контракта оборудование и другие необходимые материальные ресурсы.
Дополнительные требования применяют только для предквалификационного отбора. Для оценки заявок их использовать нельзя.
Этап 3. Публикация извещения и конкурсной документации
Заказчик (или при централизованных закупках уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) должен разместить в Единой информационной системе (далее – ЕИС):
- извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и
- конкурсную документацию.
Это нужно сделать в том же порядке, что и при открытом конкурсе.
Этап 4. Предоставление конкурсной документации. Разъяснение ее положений. Прием заявок
После того как заказчик опубликует извещение и конкурсную документацию, наступает следующий этап. Он длится до вскрытия конвертов с заявками. В течение него заказчик:
Чтобы принять участие в конкурсе, претенденты на заключение контракта подают заявки в сроки и по форме, установленные в извещении о закупке и конкурсной документацией (ч. 1 ст. 51, ч. 3 ст. 56 Закона № 44-ФЗ).
Этап 5. Вскрытие конвертов с заявками
На этом этапе нужно соблюсти ряд требований:
- процедуру вскрытия конвертов нужно проводить в то время, которое указано в конкурсной документации;
- проводить процедуру нужно публично;
- при вскрытии конвертов нужно вести аудиозапись процедуры;
- всю процедуру нужно отразить в протоколе вскрытия конвертов.
Также на этапе вскрытия конвертов необходимо совершить определенные действия.
Этап 6. Публикация протокола вскрытия конвертов
Протокол вскрытия конвертов необходимо разместить в ЕИС. Это нужно сделать не позднее следующего рабочего дня после его подписания.
См. также Этап 6. Публикация протокола вскрытия конвертов при проведении открытого конкурса.
Этап 7. Предквалификационный отбор
В отличие от обычного (открытого) конкурса заказчик в конкурсе с ограниченным участием должен сначала провести предквалификационный отбор.
В ходе него нужно отобрать для оценки заявки тех претендентов, которые соответствуют дополнительным требованиям извещения о закупке и конкурсной документации.
Так, в заявке на конкурс с ограниченным участием наряду с обычной информацией должны быть документы или их копии, которые подтверждают, что участник соответствует дополнительным требованиям заказчика (ч. 2 ст. 51, ч. 6 ст. 56 Закона № 44-ФЗ). Например, чтобы подтвердить необходимую квалификацию, участники закупки технически и технологически сложных товаров (работ, услуг) должны представить документы по перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99.
Предквалификационный отбор нужно провести в течение не более 10 дней с даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к заявкам в электронной форме (ч. 7 ст. 56 Закона № 44-ФЗ).
Перечень участников, которые прошли предквалификационный отбор, нужно зафиксировать в протоколе. Наряду с результатами отбора необходимо отразить также и обоснование принятых решений.
Однако может случиться так, что в предквалификационном отборе конкурсная комиссия:
- отклонит все заявки или
- найдет только одну, которая отвечает дополнительным требованиям.
В таком случае конкурс нужно признать несостоявшимся (ч. 9 ст. 56 Закона № 44-ФЗ).
Этап 8. Публикация протокола предквалификационного отбора
Протокол нужно разместить в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты окончания предквалификационного отбора.
С момента размещения начинается отсчет 10 дней, когда участники могут обжаловать результаты.
Такой порядок установлен частью 8 статьи 56 Закона № 44-ФЗ.
Этап 9. Рассмотрение и оценка заявок
Конкурсная комиссия должна оценить оставшиеся заявки в том же порядке, как и на открытом конкурсе.
Результаты оформляют в протоколе рассмотрения и оценки заявок.
Может случиться так, что:
- комиссия отклонит все заявки участников;
- только один участник подаст заявку, которая отвечает единым и дополнительным требованиям;
- после рассмотрения всех заявок останется только одна, которая отвечает единым и дополнительным требованиям.
В таком случае комиссия признает конкурс несостоявшимся.
Этап 10. Публикация протокола рассмотрения и оценки заявок
Протокол рассмотрения и оценки заявок необходимо разместить в ЕИС (ч. 10 ст. 56 Закона № 44-ФЗ). Это нужно сделать в течение 10 дней после того, как подвели итоги предквалификационного отбора.
Этап 11. Заключение контракта
По итогам конкурса с ограниченным участием заказчик заключает с победителем контракт. Это нужно сделать не ранее чем через 10 и не позднее 20 дней со дня, когда протокол рассмотрения и оценки заявок будет размещен в ЕИС (ст. 54 Закона № 44-ФЗ).
Если конкурс признан несостоявшимся, то дальнейший порядок действий зависит от причин этого.
Ситуация 1. Конкурс не состоялся из-за того, что:
- только один участник подал одну заявку, которая соответствует единым и дополнительным требованиям;
- по итогам предквалификационного отбора выявлена только одна заявка, которая соответствует требованиям;
- по итогам рассмотрения и оценки заявок осталась только одна заявка, которая соответствует единым и дополнительным требованиям.
В таком случае нужно заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Об этом сказано в части 1 статьи 55, части 9 статьи 56 Закона № 44-ФЗ.
Ситуация 2. Конкурс не состоялся из-за того, что не было подано ни одной заявки или конкурсная комиссия их все отклонила.
В таком случае нужно провести повторный конкурс или новую закупку (ч. 2 ст. 55, ч. 9 ст. 56 Закона № 44-ФЗ).
При повторном конкурсе заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение):
- вправе увеличить начальную (максимальную) стоимость контракта не более чем на 10 процентов;
- обязан продлить срок исполнения контракта на время, необходимое для проведения повторного конкурса;
- не имеет права изменять объект закупки, количество товара, объем работы или услуги, требования к участникам закупки, условия контракта, содержащиеся в конкурсной документации и проекте контракта, которые были указаны в первоначальной конкурсной документации.
При повторном конкурсе с ограниченным участием предквалификационный отбор нужно провести в том же порядке, что и при первоначальном конкурсе.
Такой порядок установлен частью 3 статьи 55 Закона № 44-ФЗ.
Если повторный конкурс тоже не состоялся, то нужно провести закупку через запрос предложений. На это указано в части 4 статьи 55, пункте 2 части 3 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.