Закупку товаров (работ, услуг) заказчик начинает с определения поставщика, исполнителя или подрядчика (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; далее – Закон № 44-ФЗ).
Участвовать в закупках могут все организации и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, иностранные компании. А также организации, учрежденные заказчиком, то есть аффилированные лица (письмо Минэкономразвития России от 21 октября 2015 г. № ОГ-Д28-13720).
Но есть и исключение – это офшорные компании, которые зарегистрированы на территории (в государстве) из перечня, утвержденного приказом Минфина России от 13 ноября 2007 г. № 108н. Они участвовать в закупке не могут (п. 4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).
Кроме того, участником закупки не может быть специализированная организация, которую заказчик привлекал для подготовки закупки, то есть для разработки конкурсной документации, размещения извещений, направления приглашений и т. п. (ч. 5 ст. 40 Закона № 44-ФЗ).
Каким требованиям должны отвечать участники закупки
Требования к участникам закупки установлены в статье 31 Закона № 44-ФЗ. Они разделены на единые и дополнительные. При этом часть единых требований комиссия должна проверить обязательно, а часть члены комиссии могут проверить, если сочтут это нужным (ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
Причем способ проверки требований, которые были установлены, комиссия выбирает сама. Ведь положения Закона № 44-ФЗ данный вопрос не регулируют. Для этого комиссия может использовать общедоступные базы данных органов власти, реестры и другие официальные источники информации. Такие разъяснения приведены в письмах Минэкономразвития России от 10 декабря 2014 г. № Д28и-2788, от 9 декабря 2014 г. № Д28и-2734.
Требования к участникам закупки (как единые, так и дополнительные) заказчик обязан указывать в извещении и документации о закупке (ч. 5 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
Если участник закупки не соответствует этим требованиям или предоставил недостоверную информацию о себе, то заказчик (закупочная комиссия) может в любой момент отстранить его от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик может даже отказаться от заключения контракта, если такой участник станет победителем. Для этого необходимо составить протокол отказа и разместить его в Единой информационной системе (далее – ЕИС). Сделать это нужно не позднее одного рабочего дня после того, как было выявлено несоответствие.
Такой порядок установлен в части 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и разъяснен в письмах Минэкономразвития России от 10 июля 2015 г. № Д28и-1983, от 26 мая 2015 г. № Д28и-1325, от 8 апреля 2015 г. № Д28и-953.
Если заказчик все же заключит контракт, то необходимо принять решение об одностороннем отказе от его исполнения (ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Что комиссия обязана проверить
Во-первых, нужно обязательно проверить:
1) есть ли у участника права на ведение деятельности по реализации предмета закупки: лицензии, разрешения, заключения о соответствии качества работ или услуг и другие разрешительные документы (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Так, в документации стоит установить такие требования к участникам:
- наличие у подрядчика акта (заключения) из ИПЛ ГУ МЧС о том, что качество огнезащитной обработки соответствует требованиям, если это предусмотрено в законодательстве (письмо Минэкономразвития России от 10 марта 2015 г. № Д28и-628);
- наличие свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции и капремонту, а также к работам по подготовке проектной документации, выданного саморегулируемой организацией (СРО), а у генерального подрядчика – допуска на генподряд (письма ФАС России от 2 ноября 2015 г. № АЦ/60557/15, Минэкономразвития России от 7 сентября 2015 г. № Д28и-2576, от 20 мая 2015 г. № Д28и-1440 и Росстроя от 13 мая 2013 г. № 3991-БМ/11/ГС). Кстати, подлинность свидетельства члена саморегулируемой организации (СРО) можно проверить на сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru (письмо Минэкономразвития России от 17 марта 2015 г. № Д28и-742);
2) не является ли участник закупки офшорной компанией (п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Кстати, при проведении электронного аукциона это проверяет оператор электронной площадки при аккредитации участника;
3) нет ли участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено (ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития России от 6 апреля 2015 г. № Д28и-898). При этом нужно учитывать, что старый реестр недобросовестных поставщиков (был в 2014–2015 годах) больше не действует. Сейчас ФАС России ведет только новый реестр в соответствии с требованиями статьи 104 Закона № 44-ФЗ.
Об этом сказано в части 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
Во-вторых, комиссия обязательно должна проверить и дополнительные требования. Их может предъявлять Правительство РФ в части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Они могут относиться к наличию:
- финансовых ресурсов для исполнения контракта;
- оборудования и других материальных ресурсов;
- опыта работы, связанного с предметом контракта (с учетом правопреемства), и деловой репутации. Причем заказчик оценивает опыт исключительно у лица, которое является участником закупки. Договор коммерческой концессии подтверждением не будет (письма Минэкономразвития России от 28 июля 2015 г. № Д28и-2175, от 15 июля 2015 г. № Д28и-2170, от 4 июня 2015 г. № Д28и-1569);
- необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Если Правительство РФ установит дополнительные требования, то заказчик обязан извещать о них участников закупки, а комиссия должна проверять их на соответствие этим требованиям (ч. 4 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Так, дополнительные требования установлены в постановлении Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99. Например, пункт 3 приложения 1 к этому постановлению предусматривает, что заказчик должен выдвинуть доптребования к участникам закупок транспортных услуг для выполнения воинских морских и речных перевозок. В этом случае участники обязаны документально подтвердить, что у них есть в собственности (или другом вещном праве) суда, транспортные средства, оборудование и материальные ресурсы. А также предоставить информацию о том, что за последние три года они оказывали аналогичные услуги на сумму не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта. Для этого они могут представить оригиналы или копии контрактов, выписки из них и акты оказания услуг.
Как применять дополнительные требования, установленные в постановлении Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99, разъяснили Минэкономразвития и ФАС России в письме от 28 августа 2015 г. № АВ-45739/15, № 23275-ЕЕ/Д28и. Они отметили, что заказчик может установить одно или несколько доптребований о наличии недвижимости, оборудования и технических средств. То есть можно установить требование о наличии только недвижимости или требование о наличии недвижимости и оборудования в необходимом объеме. Главное, такие требования не должны содержать условия, которые могут ограничить количество участников закупки (например, определенные марки, модели или товарные знаки).
Что комиссия вправе проверить
Комиссия вправе проверять, соответствует ли участник закупки другим единым требованиям, которые предусмотрены в законодательстве. В частности, она может проверить:
- нет ли решения о признании участника закупки банкротом и об открытии конкурсного производства;
- нет ли решения о приостановлении деятельности участника;
- нет ли недоимки по налогам;
- нет ли судимости за преступления в сфере экономики у руководителя или главного бухгалтера участника закупки;
Внимание! Если участник в заявке укажет информацию только о руководителе или только о главбухе, то это не повод для отклонения такой заявки. Законодательство допускает такой вариант, ведь в данной норме использован союз «или». И кстати, суды встают на сторону участника (см., например, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2015 г. № 08АП-11052/2015).
- нет ли конфликта интересов.
Полный перечень требований приведен в части 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и разъяснен в письме Минэкономразвития России от 10 марта 2015 г. № Д28и-631.
