Как осуществлять закупки товаров (работ, услуг) в соответствии с Законом № 223-ФЗ

При приобретении товаров (работ, услуг) отдельные категории организаций обязаны соблюдать особый порядок размещения заказов, установленный Законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Этот порядок применяется при закупке товаров как для собственных нужд организации, так и для их дальнейшей перепродажи (письмо Минэкономразвития России от 2 сентября 2011 г. № Д28-317).

С какой целью применяется особый порядок

Порядок, предусмотренный Законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, призван обеспечить:

• информационную открытость закупок;

• равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

• целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров (работ, услуг);

• реализацию мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Об этом сказано в части 1 статьи 3 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

Для реализации этих требований каждый заказчик обязан разработать и разместить на сайте http://zakupki.gov.ru:

• положение о закупке;

• план закупок товаров (приобретения работ, услуг).

Об этом сказано в статье 4 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

На кого распространяется порядок

К заказчикам товаров (работ, услуг), на которых распространяются требования Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, в частности, относятся следующие.

1. Государственные корпорации и компании; унитарные предприятия; автономные учреждения; субъекты естественных монополий; организации, которые занимаются регулируемыми видами деятельности в сфере электро-, газо-, водо-, теплоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

2. Организации, более 50 процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям.

3. Дочерние организации, более 50 процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит организациям, указанным в пунктах 1 и 2.

4. Субдочерние организации, более 50 процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит организациям, указанным в пункте 3.

Порядок определения совокупных долей участия государства и других учредителей (участников) в уставных капиталах дочерних организаций должен быть установлен Правительством РФ.

5. Бюджетные учреждения при наличии Положения о закупке, утвержденного их учредителями.

Об этом сказано в частях 2 и 3 статьи 1 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

Действие Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ не распространяется на:

1) организации, в уставном капитале которых доля участия России, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности не превышает 50 процентов, являющиеся субъектами естественных монополий либо занимающиеся регулируемыми видами деятельности в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, при условии что выручка от соответствующих видов деятельности за предшествующий год не превышает 10 процентов общей суммы выручки;

2) дочерние и субдочерние хозяйственные общества организаций, указанных в пункте 1, при условии что их выручка от закупки товаров (работ, услуг) этими организациями и их дочерними хозяйственными обществами составляет не более 5 процентов выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности.

Об этом сказано в части 2.1 статьи 1 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

При этом информация об объеме контролируемой выручки должна быть размещена на официальном сайте http://zakupki.gov.ru. Порядок размещения на сайте такой информации установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. № 494.

Требования Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ не применяются:

• при купле-продаже ценных бумаг и валютных ценностей, драгоценных металлов, а также при заключении договоров, являющихся производными финансовыми инструментами;

• при приобретении биржевых товаров в соответствии с Законом от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ;

• при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ;

• при закупках в области военно-технического сотрудничества;

• при закупках в рамках международных договоров, которые предусматривают другой порядок определения поставщиков (исполнителей);

• при выборе аудиторской организации для проведения обязательного аудита в соответствии со статьей 5 Закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ;

• при заключении договоров, связанных с электроэнергетикой, в соответствии с Законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ;

• при осуществлении кредитной организацией лизинговых и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками.

Об этом сказано в части 4 статьи 1 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

Положение о закупке

Положение о закупке является одним из основных документов, регулирующих закупочную деятельность заказчика. Этот документ должен содержать:

• требования к закупке;

• порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения;

• порядок заключения и исполнения договоров;

• другие положения, связанные с обеспечением закупки.

Об этом сказано в части 2 статьи 2 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

Положение о закупке размещается в закрытой части сайта http://zakupki.gov.ru. Для того чтобы разместить данное положение, через интерфейс сайта формируется документ, содержащий следующие основные сведения о нем:

• наименование положения о закупке;

• полное и сокращенное наименование заказчика в соответствии с его учредительными документами;

• ИНН, ОГРН заказчика;

• дата утверждения и вступления в силу положения о закупке;

• наименование органа, утвердившего положение о закупке.

Такой порядок предусмотрен пунктом 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908.

Положение о закупке, а также вносимые в него изменения, должны быть размещены в течение 15 дней со дня их утверждения (ч. 1 ст. 4 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ).

Планы закупок товаров

Планы закупок товаров (приобретения работ, услуг) разрабатываются и размещаются на сайте http://zakupki.gov.ru на длительный период – не менее чем на один год. Порядок разработки, оформления и размещения планов закупок устанавливает Правительство РФ (ч. 2 ст. 4 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ).

Порядок размещения на сайте http://zakupki.gov.ru информации о закупке определен Положением, утвержденным постановлением Правительством РФ от 10 сентября 2012 г. № 908.

В соответствии с планами закупок заказчики размещают заказы на поставку товаров (приобретение работ, услуг) не позднее 31 декабря текущего календарного года (п. 14 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908).

Выбор поставщика товаров

Для заключения договора заказчик должен определить поставщика товаров (исполнителя работ, услуг). Выбор поставщика (исполнителя) производится либо по итогам проведения конкурса (аукциона), либо другим способом, предусмотренным в положении о закупке. Извещение о проведении конкурса (аукциона) должно быть опубликовано на сайте http://zakupki.gov.ru не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе (аукционе).

Участником закупки может быть любая организация, а также гражданин (в т. ч. предприниматель), которые соответствуют условиям, установленным заказчиком в положении о закупке (ч. 5 ст. 3 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ). Например, таким условием может быть отсутствие претендента на исполнение заказа в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 7 ст. 3 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ).

Правительство РФ вправе установить приоритет товаров (работ, услуг) российского происхождения по отношению к товарам (работам, услугам), происходящим из иностранного государства. Кроме того, Правительство РФ может определить особенности участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства. Об этом сказано в части 8 статьи 3 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

Победителем конкурса (аукциона), то есть потенциальным поставщиком (исполнителем), с которым может быть заключен договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), признается:

• при проведении конкурса – лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора;

• при проведении аукциона – лицо, предложившее наиболее выгодную цену договора.

Это следует из положений частей 2–3 статьи 3 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

Форма заключения сделки

Сделки по закупке товаров (работ, услуг) могут заключаться в форме письменного контракта либо в электронной форме. При этом постановлением Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 616 установлен перечень товаров (работ, услуг), закупка которых осуществляется только в электронной форме. К ним, в частности, относятся канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника, медицинская аппаратура, автомобили, услуги по ремонту автомобилей, техобслуживание оргтехники, услуги по уборке зданий.

Закупки товаров (работ, услуг), включенных в перечень, не совершаются в электронной форме:

• если информация о закупке не подлежит размещению на сайте http://zakupki.gov.ru;

• если потребность в закупке возникла в результате форс-мажорных обстоятельств, необходимости срочного медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения;

• если в соответствии с положением о закупке закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Об этом сказано в пункте 2 постановления Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 616.

Размещение информации о закупке

При закупке товаров (работ, услуг) заказчик должен разместить на сайте http://zakupki.gov.ru следующую информацию:

• извещение о закупке, а также вносимые в него изменения;

• документацию о закупке, а также вносимые в нее изменения;

• проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке;

• разъяснения документации о закупке;

• протоколы, составляемые в ходе закупки;

• дополнительную информацию, предусмотренную положением о закупке.

Об этом сказано в частях 5 и 6 статьи 4 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

Порядок размещения на сайте такой документации установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908.

Извещение о закупке

В извещении о закупке должны быть указаны в том числе следующие сведения:

• способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);

• наименование, местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

• предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

• место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

• сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

• срок, место и порядок предоставления документации о закупке;

• размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации (если такая плата установлена заказчиком), за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;

• место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Такой порядок предусмотрен частью 9 статьи 4 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

Порядок размещения извещения о закупке на сайте http://zakupki.gov.ru установлен пунктами 20–27 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908.

Документация о закупке

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

• требования к качеству, техническим характеристикам товара (работы, услуги), безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и т. п.;

• требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

• место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

• сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

• форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

• порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

Полный перечень сведений, которые должны быть указаны в документации о закупке, приведен в части 10 статьи 4 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

Порядок размещения документации о закупке на сайте http://zakupki.gov.ru установлен пунктами 20–27 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908.

Внесение изменений в документацию

Изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений (ч. 11 ст. 4 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ).

Порядок размещения изменений в документацию установлен пунктами 26–27 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908.

При заключении и исполнении договора могут измениться некоторые условия закупки. Например, объем и цена закупаемых товаров (приобретаемых работ, услуг), сроки исполнения договора по сравнению с указанным в протоколе. В этом случае заказчик обязан разместить на сайте http://zakupki.gov.ru информацию об изменении договора с указанием измененных условий в срок не позднее 10 дней со дня внесения изменений (п. 14 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908).

Порядок размещения информации об изменении договора установлен пунктами 42–44 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908.

Особый порядок размещения информации

Законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ предусмотрен особый порядок размещения информации о закупках в начальном периоде действия этого закона.

Положения о закупках (вносимые в них изменения), планы закупок и другие сведения, подлежащие размещению на официальном сайте http://zakupki.gov.ru, размещаются

• до 1 октября 2012 года – на сайте заказчика;

• с 1 октября 2012 года – на официальном сайте http://zakupki.gov.ru.

Это следует из положений части 3 статьи 8 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ и постановления Правительства РФ от 30 июня 2012 г. № 662.

При этом уже начиная с 1 июля 2012 года на официальном сайте обеспечена возможность регистрации и размещения информации о закупках (письмо Казначейства России от 6 июля 2012 г. № 42-7.4-05/12.1-372). Заблаговременная регистрация и знакомство с функциями системы помогут избежать рисков срыва сроков размещения информации о закупках с 1 октября 2012 года.

Организации, созданные после 1 января 2012 года, должны утвердить положения о закупках в течение трех месяцев с даты регистрации в ЕГРЮЛ. Если в течение указанного срока положение о закупке не принято, то до его размещения на указанных сайтах при закупке заказчик обязан руководствоваться положениями Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Такой порядок предусмотрен частью 5 статьи 8 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

Внимание: при возникновении трудностей с работой на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru) и отсутствии возможности опубликовать на нем информацию о размещении заказа сделать это нужно незамедлительно после восстановления работоспособности сайта.

Если доступ к сайту заблокирован в течение более чем одного рабочего дня, информация сначала размещается на сайте заказчика, а затем (в течение одного рабочего дня после устранения неполадок) переносится на сайт http://zakupki.gov.ru. В этом случае информация считается размещенной в установленном порядке (ч. 13 ст. 4 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ).

Если при работе на сайте http://zakupki.gov.ru возникают сбои, следует обратиться в службу технической поддержки. Контактные данные служб технической поддержки размещены в разделе «Техническая поддержка» (http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/user-feedback.html). Для более детального рассмотрения запроса нужно заполнить специальную форму, которая размещена в этом же разделе.

Все обращения пользователей сайта фиксируются и обрабатываются. Информация по устранению проблем будет сообщена пользователю.

Такие разъяснения (в отношении Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ) приведены в письмах Минэкономразвития России от 31 августа 2011 г. № Д28-307, от 31 августа 2011 г. № Д28-306, от 12 апреля 2011 г. № Д22-575. Ими можно руководствоваться и при применении законов от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

Какие сведения не подлежат размещению

Не подлежат размещению на сайте http://zakupki.gov.ru:

• сведения о закупках, которые составляют государственную тайну (если такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора);

• сведения о закупках, которые не относятся к государственной тайне, но в отношении которых принято специальное решение Правительства РФ;

• сведения рекламного характера;

• извещения о закупках, дублирующие ранее размещенные.

Кроме того, заказчик вправе не размещать на сайте http://zakupki.gov.ru сведения о закупках товаров (работ, услуг):

• стоимость которых не превышает 100 тыс. руб.;

• стоимость которых не превышает 500 тыс. руб., если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год превышает 5 млрд руб.

Об этом сказано в частях 15 и 16 статьи 4 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, пункте 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. № 494, и пункте 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908.

Порядок размещения заказчиками информации

Порядок регистрации заказчиков установлен приказом Минэкономразвития России, Федерального казначейства от 10 августа 2012 г. № 506/13н.

Порядок размещения заказчиками информации о закупках закреплен в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908.

Не позднее 10-го числа каждого месяца заказчик должен размещать на сайте http://zakupki.gov.ru сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных за истекший месяц, по результатам закупок:

• товаров (приобретения работ, услуг) на общих основаниях;

• у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

• сведения о которых составляют государственную тайну;

• сведения о которых не размещались на сайте http://zakupki.gov.ru по решению Правительства РФ;

• у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Такой порядок предусмотрен частью 19 статьи 4 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

Внимание: если организация нарушает порядок размещения заказов, предусмотренный Законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, ее действия (бездействие) могут быть обжалованы в судебном порядке или в ФАС России.

Основанием для подачи жалобы в ФАС России является следующее.

1. Неразмещение (несвоевременное размещение) на сайте http://zakupki.gov.ru:

• положения о закупке;

• изменений, вносимых в положение о закупке;

• информации о закупке, подлежащей размещению на сайте (http://zakupki.gov.ru).

2. Предъявление к поставщику (подрядчику, исполнителю) требований о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке.

3. Осуществление заказчиками закупки товаров (приобретения работ, услуг) в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения норм Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

4. Неразмещение или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Такой порядок предусмотрен частью 10 статьи 3 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

Отказ от проведения закупки

Заказчик может отказаться от проведения закупки. Тогда он размещает на сайте http://zakupki.gov.ru информацию об отказе от проведения закупки. Порядок размещения такой информации установлен пунктами 30–32 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908.

Реестр договоров

С 1 января 2015 года заказчик должен вносить сведения о проведенных закупках в реестр договоров (ст. 4.1 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ). Этот реестр ведет Казначейство России в электронном виде на официальном сайте http://zakupki.gov.ru. Порядок ведения реестра и подачи сведений утвержден постановлением Правительства РФ от 31 октября 2014 г. № 1132.

В реестр договоров включается информация о закупках по договорам, которые заключены после 1 января 2015 года. То есть договоры, которые заключены ранее этой даты, но подлежат исполнению в 2015 году, включать в реестр не нужно. Такой вывод следует из пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 октября 2014 г. № 1132.

Для включения сведений в реестр предоставьте следующую информацию:

• наименование заказчика;

• сведения о способе закупки;

• дата подведения итогов закупки;

• дата заключения договора и его номер;

• сведения о поставщике.

Полный перечень сведений приведен в пункте 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 октября 2014 г. № 1132. Обратите внимание, что договоры, сведения о которых не подлежат размещению на официальном сайте http://zakupki.gov.ru, в реестр включать не надо. А еще до 2016 года не включаются в реестр копия заключенного договора, а также документы о его исполнении, расторжении и изменении. В реестр заносится только информация об этих событиях. Об этом сказано в пункте 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 октября 2014 г. № 1132.

Для включения сведений в реестр договоров направьте их в Казначейство России. Сделать это нужно в электронном виде с использованием электронной подписи уполномоченного сотрудника заказчика в течение:

• трех рабочих дней с даты заключения договора (договора с субподрядчиком);

• 10 календарных дней с даты внесения изменений в договор, его исполнения или расторжения.

Об этом сказано в пунктах 10, 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 октября 2014 г. № 1132.