Иностранцы – граждане других государств, а также лица без гражданства могут свободно выбирать, чем им заниматься и по какой профессии работать в России. Однако нанять их можно только с учетом существующих ограничений и требований. Кроме того, иностранцы не могут работать или служить на определенных выборных, общественно значимых и некоторых других должностях. Например, депутатом Государственной думы РФ или судьей может быть только гражданин России.
Это следует из положений статей 2, 12 и пункта 1 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
Нанимать на работу иностранцев могут работодатели, заказчики работ и услуг. В этой роли могут выступать:
- российские организации всех организационно-правовых форм;
- граждане России, в том числе и зарегистрированные как индивидуальные предприниматели;
- иностранные организации;
- иностранные граждане, только если они зарегистрированы как индивидуальные предприниматели.
Нанять иностранца можно, заключив с ним трудовой или гражданско-правовой договор. Кроме того, может понадобиться соблюсти целый ряд формальностей.
Такой порядок установлен положениями пунктов 2 и 3 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
Для того чтобы правильно оформить прием на работу иностранца, прежде всего определитесь с его статусом (основаниями, на которых он находится в России). Именно от этого во многом зависит, какие документы необходимо оформить и придется ли уведомлять контролирующие ведомства о таком новом сотруднике.
Статус иностранца: какой бывает и чем подтвердить
В России иностранцы могут находиться как:
Временно пребывать в России иностранцы могут, получив визу или находясь на ее территории в безвизовом порядке.
Кроме того, иностранец может быть высококвалифицированным специалистом. Для приема на работу таких лиц предусмотрен особый порядок.
Это следует из положений статьи 2 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
Подтвердить свой статус иностранец должен определенными документами.
Так, доказательством статуса временно пребывающего в России иностранца будет миграционная карта. У такого иностранца она должна быть обязательно. В миграционной карте фиксируются дата выдачи и срок пребывания мигранта в России. По окончании указанного срока иностранец может его продлить. Кроме того, он может получить разрешение на временное проживание или даже вид на жительство.
Получив разрешение на временное проживание, иностранец может в течение трех лет трудиться и жить в России. Разрешение оформляется в виде отметки в документе (штампа), удостоверяющем личность, а при его отсутствии – отдельным документом.
Иностранец, проживший в России год, может подать заявление о выдаче вида на жительство. Он выдается на пять лет и может неограниченное количество раз продлеваться. Вид на жительство, полученный лицом без гражданства, одновременно будет для него и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство также позволяет иностранцу свободно въезжать в Россию и выезжать с ее территории.
Кроме того, у любого иностранца должны быть документы, удостоверяющие его личность. Так, у иностранца должен быть паспорт либо другой документ, который может подтвердить личность, согласно законодательству или подписанным международным соглашениям России. Человек без гражданства также может подтвердить личность, как указано выше, разрешением на временное пребывание (когда оно оформлено отдельным документом) или видом на жительство.
Это следует из положений статей 2, 5, 5.1, 6, 6.1, 8, 10 и 10.1 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
Подробнее о том, как принять на работу иностранца с учетом его статуса, см.:
Подтверждение знания русского языка
Иностранные граждане должны по общему правилу документально подтверждать владение русским языком и знание истории и основ законодательства России при оформлении:
- вида на жительство, а также
Документами, подтверждающими указанные знания, могут быть:
- документ государственного образца об образовании на уровне не ниже основного общего образования, который выдан образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;
- документ об образовании или о квалификации, который выдан лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ начиная с 1 сентября 1991 года;
- сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ российского законодательства, срок действия которого составляет пять лет.
Чтобы подтвердить знания, указанные сертификатом, иностранцы сдают комплексный экзамен. Форма и порядок проведения комплексного экзамена, а также требования к минимальному уровню знаний для его сдачи утверждены приказом Минобрнауки России от 29 августа 2014 г. № 1156. А форма сертификата и порядок его выдачи утверждены приказом Минобрнауки России от 29 августа 2014 г. № 1154.
При этом подтверждать знание русского языка, истории и основ законодательства не нужно:
1) при оформлении разрешения на работу:
- журналистам, которые работают в организациях, производящих и выпускающих средства массовой информации, учрежденных специально для распространения массовой информации на иностранных языках;
- иностранцам, которые совмещают работу с обучением по очной форме в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию;
2) при оформлении разрешения на временное проживание или вида на жительство:
- недееспособным или ограниченным в дееспособности;
- несовершеннолетним;
- мужчинам, достигшим возраста 65 лет;
- женщинам, достигшим возраста 60 лет;
- участникам государственной программы по добровольному переселению в Россию и членам их семей, совместно переселяющимся с ними в Россию;
- высококвалифицированным специалистам и членам их семей, обратившимся за выдачей вида на жительство;
- подавшим заявление о выдаче вида на жительство в связи с признанием носителями русского языка.
Специальные правила подтверждения знаний русского языка, истории и основ законодательства установлены для визовых и безвизовых иностранцев.
1. Иностранцы, которые прибыли в Россию по визе, за исключением отдельных категорий, должны представить в миграционную службу один из документов, подтверждающих знание русского языка, истории и основ законодательства, в течение 30 календарных дней после получения разрешения на работу.
2. Безвизовые иностранцы при обращении за получением патента могут для подтверждения соответствующих знаний вместо документов из общего перечня представить специальный документ о прохождении экзамена на владение русским языком, знание истории и основ законодательства. Форма такого документа утверждена приказом Минобрнауки России от 26 января 2015 г. № 21. А форма и порядок проведения указанного экзамена и перечень проводящих его образовательных организаций должны быть утверждены региональными высшими органами исполнительной власти.
Это предусмотрено в статье 15.1 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
Для продления вида на жительство или разрешения на работу, выданных до 1 января 2015 года, соответствующие иностранцы должны также представить документ, подтверждающий знание русского языка, истории и основ законодательства. Об этом сказано в статье 37.1 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
Ситуация: как принять на работу сотрудника со статусом беженца?
Сотрудники, имеющие специальный статус беженца, в отличие от большинства иностранцев могут оформлять трудовые отношения без разрешения на работу или патента. Работодателям также не нужно получать разрешение на привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан для трудоустройства беженца. Такие правила установлены подпунктом 11 пункта 4 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
Поэтому оформление приема на работу беженцев в целом происходит в общем порядке – как граждан России.
При этом сотрудник обязан представить следующие документы:
- удостоверение беженца;
- трудовую книжку;
- документ об образовании.
Удостоверение беженца подтвердит право сотрудника на льготное оформление трудовых отношений: без дополнительных разрешений (п. 7 ст. 4 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1).
Трудовую книжку нужно будет оформить российскую образца 2004 года – иностранные книжки вести запрещено. Если же человек принес трудовую книжку образца 1974 года, менять ее не придется. Все записи продолжайте делать в ней. Проверить, относится ли трудовая книжка сотрудника к советским образцам, можно по таблице.
Документ об образовании должен быть признан в России и переведен на русский язык. В России признается образование, полученное в иностранных образовательных организациях, по Перечню, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 2777-р (ст. 107 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).
Если у сотрудника нет страхового пенсионного свидетельства, его придется оформить.
Внимание: статус беженца не препятствует установлению бессрочного характера трудовых отношений. Поэтому если отсутствуют предусмотренные законом основания для оформления срочного трудового договора, то с беженцами следует оформить бессрочный трудовой договор.
Если в дальнейшем сотрудник утратит статус беженца, при этом получит гражданство другой страны и для продолжения его трудовых отношений на территории России потребуется оформление дополнительных разрешений для самого сотрудника или работодателя, то трудовой договор с бывшим беженцем нужно будет расторгнуть в связи с истечением срока действия специального права.
Это следует из совокупности положений части 5 статьи 11, статей 58 и 59, пункта 9 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ, пункта 1 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
Работодатель должен уведомить территориальный орган ФМС России о заключении или прекращении трудового договора с сотрудником-иностранцем. При этом каких-либо исключений в зависимости от статуса иностранца нет. Поэтому работодатель должен уведомить миграционную службу о приеме на работу любого иностранца, в том числе со статусом беженца. Такой вывод следует из положений пункта 8 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
Ситуация: как принять на работу гражданина Украины, который подал документы на получение статуса беженца, но еще не получил его?
Гражданина Украины, который еще не получил статус беженца, оформляйте на работу как иностранца, прибывшего в Россию в безвизовом порядке.
Иностранцы, ходатайствующие о получении статуса беженца, но пока не получившие его, могут работать на территории России. При этом на них распространяются общие для всех иностранцев правила трудоустройства. В частности, у человека должен быть патент.
Это следует из подпункта 11 пункта 4 статьи 13, статьи 13.3 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, подпункта 8 пункта 1 статьи 6 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 и подтверждается арбитражной практикой (см., например, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2013 г. № А43-19319/2012).
Исключение составляет ситуация, когда гражданин Украины после прибытия в Россию получил разрешение на временное проживание. В этом случае для трудоустройства патент ему получать не нужно. Такой порядок следует из положений статьи 6.1 и подпункта 1 пункта 4 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
Подробнее о том, как принять на работу иностранца с учетом его статуса, см.:
Ситуация: Как принять на работу гражданина Украины, который участвует в государственной программе добровольного переселения соотечественников в Россию?
Примите на работу иностранца – участника государственной программы так же, как гражданина России, в общем порядке. О трудовом договоре с таким иностранцем сообщите в свое отделение ФМС России.
Иностранец – участник госпрограммы может работать в России без разрешения на работу или патента. Чтобы взять его на работу, получать разрешение на привлечение иностранцев не нужно.
Какие документы оформить, принимая на работу. Для устройства на работу попросите у будущего сотрудника:
- свидетельство участника государственной программы;
- трудовую книжку;
- документ об образовании.
Свидетельство участника госпрограммы подтвердит право сотрудника на работу в России без дополнительных разрешений (подп. «б» п. 6 Государственной программы, утвержденной Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637).
Трудовая книжка должна быть российского образца 2004 года – иностранные книжки вести запрещено. Если же человек принес трудовую книжку образца 1974 года, менять ее не придется. Все записи продолжайте делать в ней. Проверить, относится ли трудовая книжка сотрудника к советским образцам, можно по таблице.
Документ об образовании должен быть признан в России и переведен на русский язык. В России признается образование, полученное в иностранных образовательных организациях, по перечню, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 2777-р.
Если у сотрудника нет страхового пенсионного свидетельства, придется его оформить.
Как уведомить ФМС России о трудовом договоре с гражданином Украины. О приеме на работу иностранца уведомите территориальное отделение ФМС России по местонахождению организации. Эта обязанность действует во всех случаях, когда работодатель заключил трудовой договор с сотрудником-иностранцем. Для иностранцев – участников программы переселения соотечественников исключений нет.
Уведомления направьте не позднее трех рабочих дней с даты заключения трудового или гражданско-правового договора. Формы уведомлений о заключении и расторжении договора, а также порядок подачи этих документов утверждены приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147.
Такие правила предусмотрены подпунктом 2 пункта 4, пунктом 8 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
Налоги и взносы. Взносы на обязательное пенсионное (социальное, медицинское) страхование начисляйте по общим правилам для иностранцев.
НДФЛ с облагаемых этим налогом выплат удерживайте и платите в бюджет по ставке 13 процентов. Даже если участник государственной программы – не резидент России (п. 3 ст. 224 НК РФ).
Разрешение на наем иностранцев
Для найма иностранцев может понадобиться получить разрешение на их привлечение и использование их труда. В частности, оно потребуется, если нанимаете иностранцев, временно пребывающих в России. Для приема на работу мигрантов, постоянно или временно проживающих в России, разрешение не нужно.
Кроме того, разрешение не нужно для трудоустройства некоторых категорий иностранцев и для отдельной категории организаций, их нанимающих.
Для того чтобы получить разрешение на привлечение иностранцев, необходимо, во-первых, обратиться в службу занятости для поиска работников. Это нужно для того, чтобы впоследствии служба занятости подтвердила целесообразность найма иностранцев вместо российских граждан.
А во-вторых, потребуется получить разрешение в миграционной службе. Для этого представьте необходимые документы. Принять решение, положительное или отрицательное, сотрудники ФМС России должны в течение 30 календарных дней со дня получения от вас заявки. Вас должны уведомить в течение трех дней с момента принятия решения.
Такой порядок следует из положений статей 13 и 18 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ и Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 30 октября 2014 г. № 589.
Ситуация: нужно ли оформить разрешение на привлечение и использование иностранцев, уведомить ФМС России, если организация (предприниматель) привлекает временно пребывающих в России сотрудников иностранной компании? С последней заключен гражданско-правовой договор
Нет, не нужно.
Дело в том, что эта обязанность предусмотрена только для работодателей или заказчиков работ (услуг). В свою очередь, таковыми признаются организации, которые заключают трудовые и гражданско-правовые договоры непосредственно с иностранцами, а не с организациями. Это следует из пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
Также не нужно уведомлять ФМС России. Миграционную службу должны уведомлять только те организации, которые заключают трудовые или гражданско-правовые договоры с иностранцами (п. 8 ст. 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). В рассматриваемой же ситуации гражданско-правовой договор был заключен не с самими иностранными гражданами, а с их работодателем – зарубежной компанией.
К тому же учтите, что организация, привлекающая временно пребывающих сотрудников иностранной компании, не должна выплачивать им зарплату. В данном случае организация оплачивает услуги непосредственно иностранной компании, которая и выплачивает им зарплату как своим сотрудникам.
Кроме необходимости получить разрешение на наем иностранцев, учитывайте установленные ограничения по их численности.
Ограничение по численности
В некоторых видах деятельности можно нанять ограниченное число иностранных сотрудников. Данное правило касается только иностранцев, имеющих статус временно пребывающих в визовом порядке. Это следует из положений пункта 1 статьи 2 и пункта 3 статьи 18.1 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
На 2016 год утверждены следующие квоты на выдачу разрешений на работу визовым иностранцам:
- постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. № 1359 – потребность в иностранцах в целом;
- постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. № 1358 – распределение иностранцев по отраслям.
При этом ограничения по численности не распространяются на высококвалифицированных иностранных специалистов и членов их семей (п. 2 ст. 13.2 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).
Ограничение по месту работы
Принимая на работу временно пребывающих или временно проживающих в России иностранцев, учитывайте установленные для них ограничения. Так, иностранцы могут работать:
- либо только в том регионе, где им разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ);
- либо только в том регионе, где им выдано разрешение на работу или патент, и только по той профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая указана в разрешении на работу или патенте, – если они временно пребывают в России (п. 4.2 ст. 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).
Из этого правила есть исключения. Временно проживающий в России иностранец может работать в другом регионе, если одновременно выполняются два условия:
- профессия или должность иностранца есть в списке, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 28 июля 2010 г. № 564н;
- срок работы вне региона (суммарно, в течение 12 месяцев) не превышает установленного предела. А именно 90 календарных дней, когда работа иностранца носит разъездной характер и это прописано в его трудовом договоре. И 40 календарных дней, если иностранец находится в служебной командировке.
Для временно пребывающих в России визовых иностранцев для работы вне региона также должны одновременно выполняться два условия:
- профессия или должность иностранца есть в списке, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 28 июля 2010 г. № 564н;
- соблюден предельный срок работы вне региона (суммарно, в течение 12 месяцев). Если по трудовому договору работа осуществляется в пути или носит разъездной характер, срок составляет 60 календарных дней. А для временно пребывающих иностранцев, направленных в служебную командировку, срок равен 10 календарным дням.
Безвизовые иностранцы, временно пребывающие в РФ, для работы на территории другого региона могут оформить отдельный патент.
В отношении высококвалифицированных иностранцев установлены особые условия, соблюдение которых также позволяет таким специалистам работать вне региона, в котором им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание).
Такой порядок следует из положений пункта 6 статьи 13, пункта 16 статьи 13.3 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ и пунктов 1–3 приложения к приказу Минздравсоцразвития России от 28 июля 2010 г. № 564н.
Иностранцев нельзя привлекать к видам деятельности, перечисленным в статье 14 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. Например, им запрещено находиться на муниципальной службе, быть членами экипажей военных кораблей, работать в организациях (на объектах), которые перечислены в перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755.
Замещать главного бухгалтера или другого сотрудника, который ведет бухучет, могут только иностранные граждане, временно или постоянно проживающие в России. Соответственно, временно пребывающего в России иностранца принять на эти должности нельзя. Таковы требования пункта 3 статьи 14 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.