Договорное право » Закупки. Рекомендации исполнителю

Как составить заявку на участие в торгах по контрактной системе

 

Организации (предпринимателю) нужно составить заявку на участие в торгах таким образом, чтобы учесть все требования, установленные в извещении о закупке, документации и техническом задании. Кроме того, она должна соответствовать Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

 

Внимание! Если потенциальный участник закупки не соответствует требованиям, установленным в законе или документации, или укажет в заявке недостоверную информацию о соответствии таким требованиям, то заказчик отстранит его от участия в закупке.




 

При этом не имеет значения, на какой стадии закупки заказчик выявит эти обстоятельства. Закон наделяет его правом отстранить участника в любой момент вплоть до заключения контракта (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития России от 25 ноября 2015 г. № Д28и-3383).

 

Требования к содержанию заявки зависят от того, в какой именно закупке собирается принять участие организация:

 

Может ли организация требовать возмещения убытков, если заказчик неправомерно отклонил заявку?

Да, может.

 

Однако для того, чтобы суд удовлетворил ее требование, необходимо доказать причинно-следственную связь между действиями заказчика и наступившими у организации убытками.

 

Так, в одном из дел, отказывая в иске о взыскании убытков в связи с неправомерным допуском к участию в аукционе, суд указал следующее. Сам факт возможного допуска истца к участию в аукционе свидетельствует о том, что он бы реализовал свое право на участие. Но реализация такого права не гарантирует, а лишь допускает возможность победы (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 октября 2014 г. по делу № А08-7608/2013).

 

 

Какие критерии нужно учитывать при составлении любой заявки

 

После того как организация оценит свое соответствие общим и специальным (дополнительным) требованиям, ей необходимо внимательно ознакомиться:

  • с извещением,
  • документацией о закупке и
  • с иной необходимой информацией, которая доводится до сведения всех желающих принять участие в закупке.

 

Заказчик размещает ее на официальном сайте.

 

Потенциальному участнику закупки нужно обратить особое внимание на критерии оценки заявок, если он намерен участвовать в конкурсе или запросе предложений. Они разделяются на стоимостные и нестоимостные.

 

К первым относятся:

   1) цена контракта;

   2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ.

 

Ко вторым относятся:

   1) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

   2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них:

  • финансовых ресурсов;
  • оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании;
  • опыта работы, связанного с предметом контракта;
  • деловой репутации;
  • специалистов и иных сотрудников определенного уровня квалификации.

 

Они предусмотрены частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ.

 

Заказчик оценивает все заявки с точки зрения соответствия перечисленным критериям. Познакомиться с ними нужно для того, чтобы:

  • понять, насколько выгодна такая закупка;
  • предложить заказчику наилучшие условия предоставления объекта закупки, будь то товар или услуги;
  • оценить свои шансы на победу в закупке.

 

Например, одним из критериев может выступать наличие опыта работы. Это значит, что, имея в запасе успешно выполненные контракты в аналогичной сфере, организация вправе при прочих равных условиях рассчитывать на более высокую оценку своей заявки и, таким образом, на победу.

 

 

Как составить заявку на участие в конкурсе

 

Содержание заявки зависит от вида конкурса: открытый, с ограниченным участием, двухэтапный или закрытый).

 

Открытый конкурс

 

Заказчик обычно включает примерную форму заявки в состав конкурсной документации. Организации нужно либо заполнить такую форму, либо самостоятельно составить заявку. В последнем случае в нее необходимо включить:

  • информацию о наименовании, фирменном наименовании (при наличии), адресе (для юридических лиц), ИНН учредителей, членов органов управления участника открытого конкурса, Ф. И. О. (при наличии), паспортных данных, адресе (для физических лиц), телефоне;
  • предложение в отношении объекта конкурса. Если закупается товар, то нужно указать предлагаемую за единицу цену и страну происхождения.

 

К заявке необходимо приложить следующие документы (п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ):

 

1) выписку (нотариально заверенную копию) из ЕГРЮЛ (ЕГРИП), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса;

 

Может ли организация предоставить выписку из ЕГРЮЛ в электронной форме, если она подписана квалифицированной электронной подписью налогового органа?

Да, если подача документов в электронной форме допускается по условиям закупки (письма Минэкономразвития России от 30 сентября 2015 г. № Д28и-2944, от 1 декабря 2015 г. № Д28и-3448).

 

Это значит, что если организация приложила распечатку выписки в электронной форме в составе конкурсной заявки, заказчик вправе отклонить такую заявку (письмо Минэкономразвития России от 18 сентября 2015 г. № ОГ-Д28-12166).

 

Важно помнить, что распечатка выписки в электронной форме приравнивается к обычной копии бумажной выписки. Оригиналом она является только в электронном виде.

 

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица, не являющегося ИП);

 

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации (для иностранных физических и юридических лиц);

 

4) копию решения о назначении (избрании) руководителя организации или доверенность, если заявку подписывает не руководитель;

 

5) доверенность (нотариальную копию) на осуществление действий от имени потенциального участника конкурса;

 

6) декларацию о том, что организация отвечает общим требованиям к участникам закупок (п. 3–9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). В ней нужно просто указать (не представляя никаких подтверждающих документов), что организация соответствует всем им, либо подробно расписать соответствие каждому пункту. Для этого можно, например, составить письмо в произвольной форме. Но если при развернутой декларации потенциальный участник пропустит хотя бы один пункт, заказчик вправе отклонить такую заявку (постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 6 февраля 2015 г. № Ф01-6230/2014 по делу № А29-4378/2014, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2015 г. по делу № А45-10831/2014). Декларировать то, что потенциальный участник не является офшорной компанией, не нужно. Закон № 44-ФЗ этого не требует;

 

7) копии учредительных документов (для юридического лица);

 

8) платежное поручение (или копию) или банковскую гарантию, которые подтверждают, что организация внесла обеспечение заявки.

 

При определенных условиях организации может потребоваться дополнить заявку некоторыми документами.

 

Кроме того, организация вправе приложить к заявке:

  • эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение, образец, пробу товара (ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ);
  • документы, подтверждающие квалификацию участника, если в документации указан такой критерий оценки заявок (п. 6 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ);
  • иные документы, позволяющие согласно порядку и критериям оценки заявок получить максимальное количество баллов.

   

Конкурс с ограниченным участием

 

Заявка на участие в таком конкурсе (содержание и приложение) готовится аналогично заявке на участие в открытом конкурсе. Вдобавок может потребоваться представить документы (заверенные копии) о том, что организация отвечает дополнительным требованиям (ч. 4, 6 ст. 56 Закона № 44-ФЗ). Перечень таких документов указан в постановлении Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99.

 

Например, если предмет конкурса – заключение контракта на выполнение работ по проектированию, сооружению и выводу в эксплуатацию объектов использования атомной энергии, то организация должна подтвердить, что обладает соответствующим опытом. Для этого необходимо предоставить копии ранее исполненных контрактов, договоров и актов выполненных работ, которые отвечают следующим требованиям:

  • контракты заключены в течение трех лет до момента подачи заявки на участие в конкурсе;
  • их суммарная стоимость составляет не менее 20 процентов от НМЦК контракта, на право заключить который проводится конкурс.

 

Двухэтапный конкурс

 

Организации, которая приняла решение участвовать в двухэтапном конкурсе, придется подавать две заявки – отдельно для каждого этапа.

 

Поскольку закон практически не регулирует содержание и приложения обеих заявок, организации необходимо внимательно ознакомиться с конкурсной документацией.

 

Заказчик может ограничиться только общими требованиями к участникам при проведении первого этапа. В этом случае организация составляет заявку по правилам открытого конкурса и с приложением всех документов. Если заказчик установил дополнительные требования, то также нужно документально подтвердить, что потенциальный участник закупки им соответствует (ч. 3 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).

 

Важно помнить, что в первоначальной заявке организация не должна указывать предложение о цене контракта. Также не требуется, чтобы она на этом этапе вносила обеспечение (ч. 4 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).

 

В окончательной заявке организации необходимо указать цену контракта с учетом всех уточненных условий по итогам первого этапа конкурса. Также нужно приложить к заявке документы о том, что участник внес обеспечение (ч. 12 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).

 

Закрытый конкурс

 

После того как организация получит приглашение принять участие в закрытом конкурсе, она должна запросить конкурсную документацию. На основании ее требований нужно подготовить заявку.

 

При этом нужно учитывать, что правила, установленные для заявок на участие в открытом конкурсе, распространяются и на закрытый конкурс, но только с учетом части 2 статьи 85 Закона № 44-ФЗ.

 

 

Как составить заявку на участие в электронном аукционе

 

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

 

Первая часть заявки

 

Она должна содержать согласие:

  • на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг на условиях, которые предусматривает документация;
  • на использование товара (материала), если при выполнении работ или оказании услуг планируется использовать такой товар (материал).

 

Если заказчик планирует заключить контракт на поставку товара или на выполнение работ, оказание услуг с использованием товара (материала), то организация в первую часть вносит информацию о нем. Содержание такой информации зависит от того, указал ли заказчик в документации товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара (при их наличии).

 

Ситуация 1. Заказчик указал эту информацию.

 

Если организация собирается поставить (использовать) товар того же товарного знака и др., то в заявке достаточно указать свое согласие.

 

Если организация планирует поставить (использовать) эквивалент, то нужно указать:

  • наименование и описание торговой марки;
  • конкретные показатели товара, которые соответствуют значениям эквивалентности, указанным в документации;
  • наименование страны происхождения товара.

 

Ситуация 2. Заказчик не указал эту информацию.

 

В таком случае в заявке нужно указать:

  • товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы;
  • страну происхождения товара;
  • конкретные показатели, которые соответствуют значениям, установленным в документации (перечислять характеристики, которые не указаны в документации не стоит).

 

Такие правила установлены в части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

 

Дополнительно первая часть заявки может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт (ч. 4 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).

 

Может ли заказчик отклонить аукционную заявку, если организация указала в первой части недостоверные сведения о товаре?

Он не только может, но и должен это сделать.

 

Причем это возможно на любом этапе аукциона, то есть до момента, когда подписан протокол подведения итогов такого аукциона либо протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе (ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития России от 21 августа 2015 г. № Д28и-2475).

 

Вторая часть заявки

 

Она должна содержать информацию, предусмотренную в подпункте 1 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, а именно:

  • наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица);
  • Ф. И. О. (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица);
  • номер контактного телефона;
  • ИНН (при наличии) участника, учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа.

 

Дополнительно ко второй части заявки организации необходимо приложить (ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ):

 

1) документы (копии), которые подтверждают, что организация соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (лицензии, свидетельства и пр.);

 

2) документы (копии), которые подтверждают, что организация соответствует дополнительным требованиям, если такие требования установлены;

 

3) документы (копии), которые подтверждают, что организация соответствует требованиям к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг (ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ);

 

4) декларацию о том, что организация отвечает общим требованиям к участникам закупок (п. 3–9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ);

 

5) копии документов о том, что товар (работы, услуги) соответствуют требованиям законодательства РФ (если такое требование предусмотрено);

 

6) решение об одобрении крупной сделки (участие в закупке, контракт, предоставление обеспечения);

 

7) документы о праве участника закупки на преимущества (для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов);

 

8) документы (заверенные копии) о том, что участник закупки и (или) предлагаемые им товары, работы, услуги отвечают условиям, запретам и ограничениям, которые установлены в документации о закупке (условия допуска иностранных товаров согласно ст. 14 Закона № 44-ФЗ);

 

9) декларацию о принадлежности организации к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, если заказчик установил ограничение на участие в закупке в порядке части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.

 

Заказчик не вправе требовать иную информацию и документы (ч. 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).

 

Может ли заказчик отклонить аукционную заявку, если участник приложил лицензию к первой, а не ко второй ее части?

Нет, не может.

 

Первая часть аукционной заявки анонимна и не должна содержать никаких личных данных организации, которая ее подала. Исключение составляет случай, когда организация ошибочно приложила лицензию к первой, а не ко второй части аукционной заявки. Если она при этом не допустила иных нарушений, то ее заявку нельзя отклонить (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 октября 2015 г. № Ф08-7951/2015 по делу № А32-713/2015).

 

 

Как составить заявку на участие в закрытом аукционе

 

Организация должна включить в заявку информацию:

  • о наименовании, фирменном наименовании (при наличии), месте нахождения, почтовом адресе (для юридического лица);
  • о Ф. И. О. (при наличии), паспортных данных, месте жительства (для физического лица);
  • номер контактного телефона.

 

К заявке необходимо приложить следующие документы:

  • выписку (нотариально заверенную копию) из ЕГРЮЛ (ЕГРИП), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты направления приглашения принять участие в аукционе;
  • документ, подтверждающий полномочия руководителя организации или доверенность, если заявку подписывает не руководитель (такая доверенность должна быть оформлена в соответствии с подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 88 Закона № 44-ФЗ);
  • копии учредительных документов (для юридического лица);
  • решение об одобрении крупной сделки (участие в закупке, контракт, предоставление обеспечения);
  • предложения организации по объекту закупки с приложением документов о том, что участник отвечает требованиям документации о закрытом аукционе;
  • документы о том, что участник отвечает требованиям документации о закрытом аукционе;
  • платежное поручение или банковскую гарантию, которые подтверждают, что организация внесла обеспечение;
  • документы о праве участника закупки на преимущества (для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов).

 

Такие правила установлены в части 2 статьи 88 Закона № 44-ФЗ.

 

Заказчик не вправе запрашивать у организации иную информацию или документы (ч. 3 ст. 88 Закона № 44-ФЗ).

 

 

Как составить заявку на участие в запросе котировок

 

Заявка на участие в запросе котировок должна содержать (п. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ):

  • наименование, место нахождения (для юридического лица);
  • Ф. И. О. (при наличии), место жительства (для физического лица);
  • банковские реквизиты участника.

 

К заявке необходимо приложить следующую информацию и документы:

 

1) согласие исполнить условия контракта, наименование и характеристики поставляемого товара (в случае с поставкой);

 

2) предложение о цене контракта;

 

3) документы о праве участника закупки на преимущества (для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов);

 

4) ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника;

 

5) декларацию о принадлежности организации к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (если заказчик установил ограничение, предусмотренное ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ);

 

6) документы (либо их заверенные копии) о том, что предлагаемые участником товары, работы или услуги отвечают условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска (если заказчик установил такие условия, запреты, ограничения в порядке ст. 14 Закона № 44-ФЗ).

 

Заказчик не вправе требовать от организации иные документы и информацию (ч. 4 ст. 73 Закона № 44-ФЗ).

 

Организация составляет заявку на участие в запросе копировок. Нужно ли прикладывать документы, которые подтверждают, что заявитель обладает, например, лицензией на осуществление закупаемых услуг?

Нет, не нужно.

 

При проведении запроса котировок заказчик может установить требование о том, что участники должны отвечать требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (например, иметь лицензии). Однако он не вправе требовать, чтобы участники прилагали подтверждающие документы к своей заявке (например, копию лицензии). Перечень сведений, которые заказчик может потребовать при проведении котировок, закрыт (ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ). Это значит, что заказчик самостоятельно проверяет, отвечают ли участники требованиям документации о закупке в этой части (письмо Минэкономразвития России от 6 апреля 2015 г. № Д28и-898).

 

 

Как составить заявку на участие в запросе предложений

 

Организация составляет заявку исходя из требований документации о запросе предложений (ч. 8 ст. 83 Закона № 44-ФЗ). Например, заказчик может установить обязанность организации:

  • подписать заявку с приложением печати и др.

По материалам открытых источников