С 1 января 2016 года Правительство РФ ограничило закупку программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – ПО). Сейчас заказчики могут приобретать без каких-либо дополнительных сложностей и обоснований только то ПО, которое включено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – Реестр).
Причина такого ограничения – План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, который утвердило Правительство РФ своим распоряжением от 27 января 2015 г. № 98-р.
Какие ограничения на приобретение программ установлены с 1 января 2016 года
С 1 января 2016 года Правительство РФ запретило закупать для обеспечения государственных и муниципальных нужд:
- ПО иностранных государств;
- исключительные права на такое ПО;
- права использования такого ПО.
При этом не имеет значения:
- вид договора, с помощью которого реализуют ПО;
- форма, с помощью которой можно передать ПО, – на материальном носителе или в электронном виде по каналам связи.
На это указано в пункте 2 постановления от 16 ноября 2015 г. № 1236 (далее – Постановление № 1236).
В то же время установлены четыре исключения.
1. В Реестре нет ПО, которое соответствует тому же классу, что и ПО, планируемое к закупке (подп. «а» п. 2 Постановления № 1236).
При этом под классом ПО понимают группу, которая:
- объединяет ПО, имеющее аналогичные функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики, и
- определяется по классификатору программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – Классификатор) и правилами его применения.
Такое определение дано в пункте 2 Правил формирования и ведения Единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – Правила), утвержденных Постановлением № 1236.
Минкомсвязи России утвердило Классификатор и правила его применения своими приказами от 31 декабря 2015 г. № 621 и № 622.
2. ПО, которое включено в Реестр и соответствует тому же классу, что и ПО, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам, не отвечает требованиям, которые установил заказчик к ПО, планируемому к закупке (подп. «б» п. 2 Постановления № 1236).
3. Закупку проводят для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства (п. 3 Постановления № 1236):
- дипломатические представительства и консульские учреждения РФ;
- торговые представительства РФ при международных организациях.
4. Закупка ПО и (или) прав на него, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну (п. 4 Постановления № 1236).
Реестр преследует определенные цели. Их называет пункт 1 статьи 12.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:
- подтвердить происхождение ПО из Российской Федерации;
- расширить использование российского ПО;
- оказывать правообладателям ПО государственную поддержку.
Внимание! Если заказчик приобретет ПО, которое не включено в Реестр, без обоснования, то закупку могут признать необоснованной, а должностных лиц – привлечь к административной ответственности.
В частности, ФАС России может (п. 6 ст. 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее – Закон № 44-ФЗ):
- выдать предписания об устранении выявленных нарушений и
- наложить штраф в размере 30 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ).
Поэтому заказчики начали ориентироваться на указанный реестр и стараются избегать закупок ПО, которое в него не включено.
Кроме того, если заказчик заключил договор на поставку ПО, включенного в Реестр, то он уже не сможет заменить его на иное ПО в порядке части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (п. 5 Постановления № 1236).
Как найти информацию в Реестре
Сведения, которые находятся в реестре, являются открытыми и общедоступными. Любое заинтересованное лицо может получить доступ к ним двумя способами (п. 37, п. 38 Правил).
Способ 1. Обратиться к официальному сайту Реестра (приказ Минкомсвязи России от 30 декабря 2015 г. № 614 «Об определении официального сайта оператора Единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет»).
На его странице https://reestr.minsvyaz.ru/reestr/ в выданной форме можно искать сведения по трем критериям:
- «Классы программного обеспечения»;
- «Название программного обеспечения (часть названия)»;
- «Правообладатель программного обеспечения (выбор из семи вариантов)».
Если поиск не дал результатов, то сведений об искомом ПО в Реестре нет.
Способ 2. Отправить запрос оператору Реестра.
Такой запрос необходимо направить по Интернету в виде электронного документа с простой электронной подписью.
Оператор должен будет бесплатно предоставить сведения или сообщить об их отсутствии в течение 24 часов. Исключение касается лишь информации, доступ к которой ограничен (п. 39 Правил).
Из Реестра можно узнать не только то, что ПО происходит из Российской Федерации. Он содержит целый набор сведений (п. 4 Правил):
1) порядковый номер и дату формирования реестровой записи;
2) название ПО, а также предыдущие и (или) альтернативные названия (при наличии);
3) код (коды) продукции согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности;
4) сведения о правообладателях ПО:
- в отношении гражданина России – фамилия, имя, отчество (при наличии), ИНН (при наличии), наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) или адрес места фактического проживания;
- в отношении юридического лица – полное наименование, ОГРН, ИНН;
- в отношении Российской Федерации – слова «Российская Федерация»;
- в отношении субъекта РФ – полное его наименование;
- в отношении муниципального образования – полное его наименование (согласно уставу муниципального образования);
5) адрес страницы сайта правообладателя в Интернете с документацией, которая содержит:
- описание функциональных характеристик ПО и
- информацию для установки и эксплуатации ПО;
6) сведения об основаниях возникновения у правообладателя (правообладателей) исключительного права на ПО на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права;
7) дата государственной регистрации и регистрационный номер ПО (при наличии);
8) класс (классы) ПО, которому (которым) соответствует ПО;
9) дата и номер решения уполномоченного органа о включении сведений о ПО в Реестр;
10) сведения о дате и содержании изменений, внесенных в Реестр (при наличии).
Что делать, если в Реестре нет нужного ПО
Правительство РФ предусмотрело порядок действий для двух возможных ситуаций.
Ситуация 1. В Реестре совсем нет сведений о ПО, которое соответствует тому же классу, что и ПО, планируемое к закупке.
Ситуация 2. Реестр содержит сведения о ПО, которое соответствует тому же классу, что и ПО, планируемое к закупке. Однако оно по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует требованиям, которые установил заказчик.
В таком случае заказчик должен подготовить и опубликовать обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск ПО (ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ). Порядок его подготовки Правительство РФ утвердило тем же Постановлением № 1236 (далее – Порядок).
Содержание обоснования
В обосновании необходимо указать:
- обстоятельство, которое стало причиной подготовки обоснования (указать одну из ситуаций);
- класс (классы), которому (которым) должно соответствовать ПО – объект закупки;
- требования заказчика к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам ПО (объекта закупки) с указанием класса (классов), которому (которым) должно соответствовать ПО;
- функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в т. ч. их параметры), по которым ПО, сведения о котором включены в Реестр, не соответствует требованиям заказчика к объекту закупки (только для ситуации 2). Это нужно сделать в отношении каждого ПО из Реестра, которое соответствует тому же классу, что и объект закупки.
На это указано в пункте 3 Порядка.
Если доводы заказчика будут неубедительными, технически не подкрепленными, то такую закупку с высокой степенью вероятности приостановит ФАС России.
Размещение обоснования
Заказчик должен разместить обоснование в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Это нужно сделать одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки (п. 5 и 6 Порядка).
