1. Главная
  2. Договорное право
  3. Закупки. Рекомендации заказчику

Как провести двухэтапный конкурс

Двухэтапный конкурс отличается от обычного открытого конкурса тем, что лучшие условия исполнения контракта выявляют в два этапа. На первом определяют оптимальный предмет закупки и только на втором – лучшие условия и цену контракта. При этом в рамках двухэтапного конкурса можно предусмотреть предквалификационный отбор участников закупки (ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; далее – Закон № 44-ФЗ).

Когда заказчик может провести двухэтапный конкурс?

Двухэтапный конкурс можно проводить, когда одновременно выполняются условия:

  • объект закупки – проектные работы (в т. ч. архитектурно-строительное проектирование), научные исследования, эксперименты, изыскания, инновационная и высокотехнологичная продукция, энергосервисное обслуживание, а также создание произведения литературы или искусства (или его исполнение);
  • нужно предварительно уточнить и обсудить объект закупки с участниками.

Об этом сказано в части 2 статьи 57 Закона № 44-ФЗ.

В процессе закупки путем двухэтапного конкурса можно выделить довольно большое количество стадий:

Этап 1. Подготовка к конкурсу

Подготовка к двухэтапному конкурсу проходит точно так же, как и подготовка к открытому конкурсу.

Так, перед тем как приступить к подготовке извещения, заказчик должен:

  • обосновать выбор двухэтапного конкурса;
  • создать комиссию по проведению закупок.

Подробнее см.:

Этап 2. Подготовка извещения и конкурсной документации

Содержание извещения и состав документации должны отражать ряд особенностей двухэтапного конкурса.

Так, в конкурсной документации, помимо общей информации, необходимо указать, что:

  • в первоначальной заявке участник закупки не должен сообщать свои предложения о цене контракта;
  • для первоначальной заявки обеспечение не нужно.

Об этом сказано в частях 3–4 статьи 57 Закона № 44-ФЗ.

Если для закупки товаров (работ, услуг) Правительство РФ установило дополнительные требования к участникам, то заказчик в рамках двухэтапного конкурса обязан провести предквалификационный отбор. В этом случае в извещении о закупке и конкурсной документации необходимо указать не только основные, но и дополнительные требования к участникам (как при конкурсе с ограниченным участием).

Такой порядок определен в части 2 статьи 31, части 5 статьи 56, части 3 статьи 57 Закона № 44-ФЗ.

Этап 3. Публикация извещения и конкурсной документации

Заказчик (или при централизованных закупках уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) должен разместить в Единой информационной системе (далее – ЕИС):

  • извещение о проведении двухэтапного конкурса и
  • конкурсную документацию.

Это нужно сделать в том же порядке, что и при открытом конкурсе.

Этап 4. Предоставление конкурсной документации. Разъяснение ее положений. Прием первоначальных заявок

После того как заказчик опубликует извещение и конкурсную документацию, наступает следующий этап. Он длится до вскрытия конвертов с первоначальными заявками. В течение него заказчик:

Чтобы принять участие в конкурсе, претенденты на заключение контракта подают заявки в сроки и по форме, установленные в извещении о закупке и конкурсной документацией (ч. 1 ст. 51, ч. 3 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).

Этап 5. Вскрытие конвертов с первоначальными заявками

На этом этапе нужно соблюсти ряд требований:

  • процедуру вскрытия конвертов нужно проводить в то время, которое указано в конкурсной документации;
  • процедуру нужно проводить публично;
  • при вскрытии конвертов нужно вести аудиозапись процедуры;
  • всю процедуру нужно отразить в протоколе вскрытия конвертов.

Также на этапе вскрытия конвертов необходимо совершить определенные действия.

Этап 6. Публикация протокола вскрытия конвертов с первоначальными заявками

Протокол вскрытия конвертов необходимо разместить в ЕИС. Это нужно сделать не позднее следующего рабочего дня после его подписания.

См. также Этап 6. Публикация протокола вскрытия конвертов при проведении открытого конкурса.

Этап 7. Проведение первого этапа конкурса

На этом этапе комиссия:

Первый этап конкурса нужно провести не позднее 20 дней со дня вскрытия конвертов с первоначальными заявками.

Его результаты нужно оформить отдельным протоколом.

1. Рассмотрение первоначальных заявок

Заявки должны быть составлены в том же порядке, что и заявки для открытого конкурса. Но есть ряд особенностей. Так, в заявке не должно быть предложения о цене контракта. Кроме того, не требуется обеспечение первоначальной заявки. Об этом сказано в статье 51, частях 3, 4 статьи 57 Закона № 44-ФЗ.

2. Обсуждение объекта закупки

В рамках первого этапа конкурсная комиссия должна обсудить предложения участников по объекту закупки, которые будут в заявках. На таком обсуждении могут присутствовать все участники. Это установлено частями 5–6 статьи 57 Закона № 44-ФЗ.

3. Предквалификационный отбор

Этот этап наступает, если для закупки товаров (работ, услуг) Правительство РФ установило дополнительные требования к участникам.

В ходе предквалификационного отбора нужно отобрать для оценки заявки тех претендентов, которые соответствуют указанным дополнительным требованиям.

Участник к своей заявке должен приложить документы, которые это подтверждают (ч. 6 ст. 56, ч. 3 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).

См. также Этап 7. Предквалификационный отбор при проведении конкурса с ограниченным участием.

Оформление результатов первого этапа конкурса

В протоколе первого этапа комиссия должна зафиксировать:

  • место, дату и время проведения первого этапа конкурса;
  • наименование каждого участника (Ф. И. О., если участник – гражданин);
  • почтовый адрес каждого участника;
  • предложение каждого участника.

Протокол подписывают все члены конкурсной комиссии.

Данный порядок приведен в частях 7–8 статьи 57 Закона № 44-ФЗ.

Однако может случиться так, что в предквалификационном отборе конкурсная комиссия:

  • отклонит все заявки или
  • найдет только одну, которая отвечает дополнительным требованиям.

В таком случае конкурс нужно признать несостоявшимся (ч. 10 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).

Этап 8. Публикация протокола первого этапа конкурса

Протокол нужно разместить в ЕИС не позднее следующего рабочего дня после подписания. Такая обязанность установлена в части 7 статьи 57 Закона № 44-ФЗ.

Этап 9. Уточнение характеристик объекта закупки и критериев оценки заявок

По результатам первого этапа конкурсная комиссия может уточнять и дополнять характеристики объекта закупки. В этом случае в размещенную конкурсную документацию необходимо внести изменения:

  • функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупки;
  • критериев оценки заявок на участие в конкурсе (новые дополнительные критерии допустимы, если они обусловлены изменениями требований к объекту закупки).

Об этом сказано в части 9 статьи 57 Закона № 44-ФЗ.

Изменения нужно внести в документацию и отразить в ЕИС в день направления приглашений на участие во втором этапе конкурса.

Этап 10. Направление приглашений на участие во втором этапе конкурса

Для второго этапа конкурсная комиссия направляет всем участникам приглашения представить окончательные заявки с указанием цены контракта.

В приглашении заказчик должен:

  • указать требования к обеспечению окончательных заявок.

Этап 11. Прием окончательных заявок

Чтобы принять участие во втором этапе конкурса, претенденты на заключение контракта также подают заявки. Процедура та же, что и при подаче заявок для участия в открытом конкурсе (ч. 14 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).

При этом участник первого этапа закупки двухэтапного конкурса имеет полное право отказаться от участия во втором этапе (ч. 13 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).

Этап 12. Вскрытие конвертов с окончательными заявками

Конкурсная комиссия должна вскрыть конверты с окончательными заявками в день, который указан в приглашении.

На этом этапе также нужно соблюсти требования, установленные для открытого конкурса (ч. 14 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).

См. подробнее Этап 5. Вскрытие конвертов с заявками при проведении открытого конкурса.

Этап 13. Публикация протокола вскрытия конвертов с окончательными заявками

Протокол вскрытия конвертов с окончательными заявками необходимо разместить в ЕИС. Это нужно сделать не позднее следующего рабочего дня после его подписания.

См. также Этап 6. Публикация протокола вскрытия конвертов при проведении открытого конкурса.

Этап 14. Проведение второго этапа конкурса

На этом этапе комиссия рассматривает и оценивает окончательные заявки с предложениями цены и условий контракта.

При этом нужно соблюсти тот же порядок, который установлен для открытого конкурса.

Полученные окончательные заявки должны:

На это указано в части 12 статьи 57 Закона № 44-ФЗ.

Срок для рассмотрения и оценки – 20 дней со дня вскрытия конвертов с окончательными заявками.

При этом можно продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в двухэтапном конкурсе на закупку в сфере науки, культуры или искусства. Но это возможно только:

  • при условии что закупка находится на этапе «Работа комиссии» первого и второго этапов и
  • не более чем на 10 дней.

Если заказчик решил продлить срок, то об этом нужно сообщить всем участникам и разместить уведомление в ЕИС. Сделать это нужно в течение одного рабочего дня. Об этом сказано в части 1 статьи 53 Закона № 44-ФЗ и пункте 4 письма Минэкономразвития России от 22 мая 2015 г. № Д28и-1296.

По результатам второго этапа двухэтапного конкурса комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки заявок.

Этап 15. Публикация протокола рассмотрения и оценки заявок

Протокол рассмотрения и оценки заявок необходимо разместить в ЕИС. Это нужно сделать не позднее следующего рабочего дня после подписания.

Этап 16. Заключение контракта

По итогам двухэтапного конкурса заказчик заключает с победителем контракт. Это нужно сделать не ранее 10 и не позднее 20 дней со дня, когда протокол рассмотрения и оценки заявок будет размещен в ЕИС (ст. 54, ч. 14 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).

Если конкурс признан несостоявшимся, то дальнейший порядок действий зависит от причин этого.

Ситуация 1. Конкурс не состоялся из-за того, что:

  • только один участник подал окончательную заявку на участие, которая соответствует установленным требованиям;
  • по итогам рассмотрения и оценки осталась только одна окончательная заявка, соответствующая установленным требованиям.

В таком случае нужно заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Об этом сказано в части 7 статьи 55, части 15 статьи 57 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация 2. Конкурс не состоялся из-за того, что не было подано ни одной заявки или конкурсная комиссия их все отклонила.

В таком случае нужно провести повторный конкурс либо воспользоваться другим способом закупки (ч. 6 ст. 55, ч. 15 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация 3. Конкурс не состоялся по итогам предквалификационного отбора.

В таком случае нужно повторить всю процедуру закупки заново (ч. 5 ст. 55, ч. 10 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).