Основные положения, претерпевшие изменения | Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ | Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ |
Банковское сопровождение контрактов | Не предусмотрено | Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация) могут определять случаи осуществления банковского сопровождения контрактов (ст. 35 Закона № 44-ФЗ) |
Отказ от проведения торгов | Заказчик вправе отказаться от проведения торгов:
(ч. 5 ст. 21, ч. 4 ст. 33 Закона № 94-Ф). Указания о возможности отказа от проведения запроса котировок в Законе отсутствуют | Заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем:
(ст. 36 Закона № 44-ФЗ) |
Начальная (максимальная) цена контракта | Начальную (максимальную) цену контракта (договора) (цену лота) определяет заказчик исходя из сложившихся текущих цен на товары (работы, услуги) (ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ) | Установлены следующие методы определения начальной (максимальной) цены контракта:
При этом начальная (максимальная) цена определяется в том числе при заключении контракта с единственным исполнителем. При определении начальной (максимальной) цены контракта можно применять один или нескольких методов. Внимание! Метод сопоставления рыночных цен является приоритетным. Использовать другие методы можно в случаях, определенных Законом № 44-ФЗ (ст. 22 Закона № 44-ФЗ) |
Описание объекта закупки (техническое задание) | Не установлено | Установлены правила описания объекта закупки, в частности:
Полные правила формирования описания объекта закупки приведены в статье 33 Закона № 44-ФЗ |
Способы проведения торгов | ||
Перечень способов | Размещение заказа может осуществляться: 1. Путем проведения торгов в форме:
2. Без проведения торгов путем:
(ч. 1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ) | Расширены способы проведения закупок. 1. Конкурентные способы. Помимо способов, которые были установлены Законом № 94-ФЗ (запрос котировок, открытый конкурс, открытый аукцион в электронной форме, закрытые конкурс и аукцион), введены следующие способы:
2. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст. 24 Закона № 44-ФЗ) |
Централизованные закупки | Положения не предусмотрены | Установлено, что могут быть созданы госорган (муниципальный орган), казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков для заказчиков. При этом не допускается возлагать на них полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта и подписание контракта. Контракты должны подписывать заказчики, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители) (ст. 26 Закона № 44-ФЗ) |
Открытый конкурс | Оценка и рассмотрение заявок | |
Поданные заявки комиссия рассматривает в течение 20 дней со дня вскрытия конвертов (ч. 1 ст. 27 Закона № 94-ФЗ). Максимальный срок оценки и сопоставления заявок не может превышать 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок. В некоторых случаях такой срок не может превышать 30 дней (например, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн руб.) (ч. 1 ст. 28 Закона № 94-ФЗ) | Общий срок рассмотрения и оценки на участие в конкурсе не может превышать 20 дней с даты вскрытия конвертов с заявками. В случае проведения конкурса на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства заказчик вправе продлить срок рассмотрения и оценки заявок, но не более чем на 10 рабочих дней (ч. 1 ст. 53 Закона № 44-ФЗ) | |
Заключение контракта | ||
По итогам конкурса контракт заключается не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок с победителем конкурса. Победитель конкурса должен подписать и представить заказчиков в срок, установленный конкурсной документацией. При уклонении победителя от заключения контракта заказчик вправе:
(ст. 29 Закона № 94-ФЗ) | По результатам конкурса контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все его экземпляры заказчику в течение 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или (при проведении закрытого конкурса) с даты подписания такого протокола. При уклонении победителя от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков в части, не покрытой суммой обеспечения заявки, и заключить контракт с участником, заявке которого присвоен второй номер (ст. 54 Закона № 44-ФЗ) | |
Электронный аукцион | Условия проведения | |
Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, если необходимо разместить заказ на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), которые включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ (ч. 4 ст. 10 Закона № 94-ФЗ) | Заказчик обязан проводить электронный аукцион, если он проводит закупки товаров, работ, услуг, включенных:
Исключение составляют случаи закупок путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:
(ст. 59 Закона № 44-ФЗ) | |
Извещение о проведении аукциона | ||
По общему правилу извещение должно быть размещено на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом если начальная цена контракта не превышает 3 млн руб., то заказчик вправе разместить извещение не менее чем за семь дней (ч. 1–2 ст. 41.5 Закона № 94-ФЗ) | По общему правилу заказчик должен разместить в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн руб., заказчик размещает извещение не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок (ч. 2–3 ст. 63 Закона № 44-ФЗ) | |
У единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) | Размещение заказа на сумму, не превышающую 100 000 руб. | |
Размещение заказа возможно в случае, если сумма поставок одноименных товаров (работ, услуг) в течение квартала не превышает 100 000 руб. | Закупка товара (работы, услуги) возможна на сумму, не превышающую 100 000 руб., если совокупный годовой объем таких закупок:
Такие ограничения не распространяются на закупки для нужд сельских поселений | |
Размещение заказа на сумму, не превышающую 400 000 руб. | ||
Размещение заказа возможно в случае, если сумма поставок одноименных товаров (работ, услуг) в течение квартала не превышает 400 000 руб. для нужд:
(ст. 55 Закона № 94-ФЗ) | Закупка товара (работы, услуги) на сумму, не превышающую 400 000 руб., возможна (при соблюдении обязательных условий):
Совокупный годовой объем таких закупок не должен превышать:
| |
Остальные случаи | ||
| Расширен перечень случаев, когда возможна закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) | |
Размещение извещения о проведении закупки | ||
Не предусмотрено | Заказчик должен разместить в ЕИС извещение об осуществлении закупки в случаях, предусмотренных пунктами 1–3, 6–8, 11–14, 16–19 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Извещение нужно разместить не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта (ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) | |
Исполнение, расторжение контракта, его обеспечение | ||
Исполнение контракта | Порядок исполнения контракта не установлен | Установлены особенности исполнения контракта. В частности, комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, включает:
(ст. 94 Закона № 44-ФЗ) |
Обеспечение исполнения контракта | Заказчик (уполномоченный орган) обязан установить требование об обеспечении исполнения контракта в случаях:
Кроме того, заказчик (уполномоченный орган) обязан определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от 2 до 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта (лота) при размещении заказа на поставку:
В остальных случаях заказчик вправе установить такое требование в конкурсной документации или документации об аукционе в размере до 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) (п. 15.2 ч. 4 ст. 22, п. 9 ч. 4 ст. 34, п. 11 ч. 3 ст. 41.6 Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ) | Заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта. Заказчик вправе установить такое требование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Размер обеспечения составляет:
Размер обеспечения увеличивается в полтора раза в случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25 и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта (с учетом положений ст. 37 Закона № 44-ФЗ). Если участником закупки является казенное учреждение, указанные выше требования об обеспечении не применяются (ст. 96 Закона № 44-ФЗ) |
Контроль, мониторинг, аудит в сфере закупок | ||
Контроль | Контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов осуществляется уполномоченным органом власти (ФАС России, Рособоронзаказ). Контроль проводится с помощью плановых и внеплановых проверок. При этом плановые проверки проводятся в законодательно установленном порядке, а внеплановые – при поступлении жалобы от участника размещения заказа, иной информации о нарушении законодательства в данной сфере в целях контроля за исполнением предписаний (ст. 17 Закона № 94-ФЗ) | Контроль в сфере закупок осуществляют:
Полномочия по проведению контроля каждого из указанных органов установлены статьей 99 Закона № 44-ФЗ. Введены положения по проведению:
|
Мониторинг в сфере закупок | Не установлен | С 1 января 2016 года будет проводиться мониторинг закупок в целях:
(ст. 97 Закона № 44-ФЗ) |
Аудит в сфере закупок | Не установлен | Вводится проведение аудита в сфере закупок. Аудит проводят:
(ст. 98 Закона № 44-ФЗ) |
Обжалование | Участник заказа вправе направить в уполномоченный на проведение контроля орган власти жалобу на действия (бездействие):
Жалоба, сведения о вынесенных решении, предписании по результатам ее рассмотрения размещаются контролирующим органом на официальном сайте (ст. 57, 60 Закона № 94-ФЗ) | Любой участник закупки, а также общественные объединения, объединения организаций, осуществляющие общественный контроль, вправе направить в уполномоченный на проведение контроля орган власти жалобу на действия (бездействие):
Информация о жалобах и решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб, включается в реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний (ст. 105 Закона № 44-ФЗ) |
1 До ввода ЕИС в эксплуатацию информация будет размещаться на сайте www.zakupki.gov.ru (ч. 5 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
2 Планы-графики на 2014–2015 годы следует размещать по правилам, предусмотренным Законом № 94-ФЗ (ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).