Договорное право » Закупки. Справочник

Сравнение положений Закона о госзакупках № 94-ФЗ и Закона о контрактной системе № 44-ФЗ (продолжение)

 

<< Начало таблицы

 

Основные положения, претерпевшие изменения Федеральный закон
от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ
Федеральный закон
от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ

Банковское сопровождение контрактов




Не предусмотрено

Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация) могут определять случаи осуществления банковского сопровождения контрактов

(ст. 35 Закона № 44-ФЗ)

Отказ от проведения торгов

Заказчик вправе отказаться от проведения торгов:

  • не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;
  • не позднее чем за десять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе

(ч. 5 ст. 21, ч. 4 ст. 33 Закона № 94-Ф).

Указания о возможности отказа от проведения запроса котировок в Законе отсутствуют

Заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем:

  • за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе;
  • за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок

(ст. 36 Закона № 44-ФЗ)

Начальная (максимальная) цена контракта

Начальную (максимальную) цену контракта (договора) (цену лота) определяет заказчик исходя из сложившихся текущих цен на товары (работы, услуги) (ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ)

Установлены следующие методы определения начальной (максимальной) цены контракта:

  • метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
  • нормативный метод (если законодательно предусмотрены предельные цены);
  • тарифный метод (если цены подлежат госрегулированию);
  • проектно-сметный метод (на строительные и ремонтные работы и на работы по сохранению объектов культурного наследия);
  • затратный метод (если невозможно применить другие методы).

При этом начальная (максимальная) цена определяется в том числе при заключении контракта с единственным исполнителем.

При определении начальной (максимальной) цены контракта можно применять один или нескольких методов.

Внимание! Метод сопоставления рыночных цен является приоритетным. Использовать другие методы можно в случаях, определенных Законом № 44-ФЗ

(ст. 22 Закона № 44-ФЗ)

Описание объекта закупки (техническое задание)

Не установлено

Установлены правила описания объекта закупки, в частности:

  • описание должно носить объективный характер;
  • использование стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии;
  • документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара;
  • документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара;
  • документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств.

Полные правила формирования описания объекта закупки приведены в статье 33 Закона № 44-ФЗ

Способы проведения торгов

Перечень способов

Размещение заказа может осуществляться:

1. Путем проведения торгов в форме:

  • открытого или закрытого конкурса;
  • открытого аукциона в электронной форме или закрытого аукциона.

2. Без проведения торгов путем:

  • запроса котировок;
  • у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

(ч. 1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ)

Расширены способы проведения закупок.

1. Конкурентные способы. Помимо способов, которые были установлены Законом № 94-ФЗ (запрос котировок, открытый конкурс, открытый аукцион в электронной форме, закрытые конкурс и аукцион), введены следующие способы:

  • конкурс с ограниченным участием;
  • двухэтапный конкурс;
  • закрытый конкурс с ограниченным участием;
  • закрытый двухэтапный конкурс;
  • запрос предложений.

2. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

(ст. 24 Закона № 44-ФЗ)

Централизованные закупки

Положения не предусмотрены

Установлено, что могут быть созданы госорган (муниципальный орган), казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков для заказчиков. При этом не допускается возлагать на них полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта и подписание контракта. Контракты должны подписывать заказчики, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители)

(ст. 26 Закона № 44-ФЗ)

Открытый конкурс

Оценка и рассмотрение заявок 

Поданные заявки комиссия рассматривает в течение 20 дней со дня вскрытия конвертов

(ч. 1 ст. 27 Закона № 94-ФЗ).

Максимальный срок оценки и сопоставления заявок не может превышать 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок. В некоторых случаях такой срок не может превышать 30 дней (например, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн руб.)

(ч. 1 ст. 28 Закона № 94-ФЗ)

Общий срок рассмотрения и оценки на участие в конкурсе не может превышать 20 дней с даты вскрытия конвертов с заявками. В случае проведения конкурса на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства заказчик вправе продлить срок рассмотрения и оценки заявок, но не более чем на 10 рабочих дней

(ч. 1 ст. 53 Закона № 44-ФЗ)

Заключение контракта 

По итогам конкурса контракт заключается не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок с победителем конкурса.

Победитель конкурса должен подписать и представить заказчиков в срок, установленный конкурсной документацией.

При уклонении победителя от заключения контракта заказчик вправе:

  • либо обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя заключить контракт, а также о возмещении убытков;
  • либо заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер

(ст. 29 Закона № 94-ФЗ)

По результатам конкурса контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все его экземпляры заказчику в течение 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или (при проведении закрытого конкурса) с даты подписания такого протокола.

При уклонении победителя от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков в части, не покрытой суммой обеспечения заявки, и заключить контракт с участником, заявке которого присвоен второй номер

(ст. 54 Закона № 44-ФЗ)

Электронный аукцион

Условия проведения 

Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, если необходимо разместить заказ на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), которые включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ

(ч. 4 ст. 10 Закона № 94-ФЗ)

Заказчик обязан проводить электронный аукцион, если он проводит закупки товаров, работ, услуг, включенных:

  • в перечень, установленный Правительством РФ;
  • дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, – при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ.

Исключение составляют случаи закупок путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

  • существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;
  • критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку

(ст. 59 Закона № 44-ФЗ)

Извещение о проведении аукциона 

По общему правилу извещение должно быть размещено на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом если начальная цена контракта не превышает 3 млн руб., то заказчик вправе разместить извещение не менее чем за семь дней

(ч. 1–2 ст. 41.5 Закона № 94-ФЗ)

По общему правилу заказчик должен разместить в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн руб., заказчик размещает извещение не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок

(ч. 2–3 ст. 63 Закона № 44-ФЗ)

У единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Размещение заказа на сумму, не превышающую 100 000 руб.

Размещение заказа возможно в случае, если сумма поставок одноименных товаров (работ, услуг) в течение квартала не превышает 100 000 руб.

Закупка товара (работы, услуги) возможна на сумму, не превышающую 100 000 руб., если совокупный годовой объем таких закупок:

  • не превышает 5 процентов размера средств от общего объема закупок по плану-графику;
  • составляет не более чем 50 млн руб. в год.

Такие ограничения не распространяются на закупки для нужд сельских поселений

Размещение заказа на сумму, не превышающую 400 000 руб.

Размещение заказа возможно в случае, если сумма поставок одноименных товаров (работ, услуг) в течение квартала не превышает 400 000 руб. для нужд:

  • театров, цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек, архивов;
  • государственных образовательных учреждений;
  • учреждений, осуществляющих концертную деятельность;
  • телерадиовещательных учреждений

(ст. 55 Закона № 94-ФЗ)

Закупка товара (работы, услуги) на сумму, не превышающую 400 000 руб., возможна (при соблюдении обязательных условий):

  • государственными (муниципальными) образовательными учреждениями и учреждениями культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия;
  • другими государственными (муниципальными) учреждениями: зоопарками, планетариями, парками культуры и отдыха, заповедниками, ботаническими садами, национальными парками, природными парками, ландшафтными парками, театрами, учреждениями, осуществляющими концертную деятельность, телерадиовещательными учреждениями, цирками, музеями, домами культуры, дворцами культуры, клубами, библиотеками, архивами.

Совокупный годовой объем таких закупок не должен превышать:

  • 50 процентов средств от общего объема закупок по плану-графику;
  • 20 млн руб. в год.

Остальные случаи

 

Расширен перечень случаев, когда возможна закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

(ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)

Размещение извещения о проведении закупки

Не предусмотрено

Заказчик должен разместить в ЕИС извещение об осуществлении закупки в случаях, предусмотренных пунктами 1–3, 6–8, 11–14, 16–19 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Извещение нужно разместить не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта

(ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)

Исполнение, расторжение контракта, его обеспечение

Исполнение контракта

Порядок исполнения контракта не установлен

Установлены особенности исполнения контракта. В частности, комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, включает:

  • приемку товара, выполнения работ, оказания услуг;
  • оплату заказчиком поставленного товара (выполненной работы, ее результатов, оказанной услуги и отдельных этапов исполнения контракта);
  • взаимодействие заказчика с исполнителем при изменении, расторжении контракта и др.

(ст. 94 Закона № 44-ФЗ)

Обеспечение исполнения контракта

Заказчик (уполномоченный орган) обязан установить требование об обеспечении исполнения контракта в случаях:

  • если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 50 млн руб. – в размере от 10 до 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);
  • если размер аванса, установленного условиями контракта, превышает 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) – размер обеспечения не должен превышать размер аванса более чем на 20 процентов, но не менее чем размер аванса.

Кроме того, заказчик (уполномоченный орган) обязан определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от 2 до 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта (лота) при размещении заказа на поставку:

  • новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых превышает 50 млн руб.;
  • медицинского оборудования.

В остальных случаях заказчик вправе установить такое требование в конкурсной документации или документации об аукционе в размере до 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота)

(п. 15.2 ч. 4 ст. 22, п. 9 ч. 4 ст. 34, п. 11 ч. 3 ст. 41.6 Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ)

Заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта.

Заказчик вправе установить такое требование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Размер обеспечения составляет:

  • от 5 до 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении закупки;
  • от 10 до 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее размера аванса (если он предусмотрен контрактом) – в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн руб.;
  • в размере аванса – в случае если аванс превышает 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Размер обеспечения увеличивается в полтора раза в случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25 и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта (с учетом положений ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

Если участником закупки является казенное учреждение, указанные выше требования об обеспечении не применяются

(ст. 96 Закона № 44-ФЗ)

Контроль, мониторинг, аудит в сфере закупок

Контроль

Контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов осуществляется уполномоченным органом власти (ФАС России, Рособоронзаказ). Контроль проводится с помощью плановых и внеплановых проверок.

При этом плановые проверки проводятся в законодательно установленном порядке, а внеплановые – при поступлении жалобы от участника размещения заказа, иной информации о нарушении законодательства в данной сфере в целях контроля за исполнением предписаний

(ст. 17 Закона № 94-ФЗ)

Контроль в сфере закупок осуществляют:

  • федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России);
  • контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа (Рособоронзаказ);
  • уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа;
  • Казначейство России;
  • финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований;
  • органы управления государственными внебюджетными фондами;
  • органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля – в целях установления законности расходования бюджетных средств.

Полномочия по проведению контроля каждого из указанных органов установлены статьей 99 Закона № 44-ФЗ.

Введены положения по проведению:

  • ведомственного контроля в сфере закупок – статья 100 Закона № 44-ФЗ;
  • контроля проводимого заказчиком – статья 101 Закона № 44-ФЗ;
  • общественного контроля – статья 102 Закона № 44-ФЗ

Мониторинг в сфере закупок

Не установлен

С 1 января 2016 года будет проводиться мониторинг закупок в целях:

  • оценки степени достижения целей осуществления закупок;
  • оценки обоснованности закупок;
  • совершенствования законодательства о контрактной системе в сфере закупок

(ст. 97 Закона № 44-ФЗ)

Аудит в сфере закупок

Не установлен

Вводится проведение аудита в сфере закупок. Аудит проводят:

  • Счетная палата РФ;
  • контрольно-счетные органы субъектов РФ;
  • контрольно-счетные органы муниципальных образований

(ст. 98 Закона № 44-ФЗ)

Обжалование

Участник заказа вправе направить в уполномоченный на проведение контроля орган власти жалобу на действия (бездействие):

  • заказчика;
  • уполномоченного органа;
  • специализированной организации;
  • оператора электронной площадки;
  • конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.

Жалоба, сведения о вынесенных решении, предписании по результатам ее рассмотрения размещаются контролирующим органом на официальном сайте

(ст. 57, 60 Закона № 94-ФЗ)

Любой участник закупки, а также общественные объединения, объединения организаций, осуществляющие общественный контроль, вправе направить в уполномоченный на проведение контроля орган власти жалобу на действия (бездействие):

  • заказчика;
  • уполномоченного органа;
  • уполномоченного учреждения;
  • специализированной организации;
  • комиссии по осуществлению закупок, ее членов;
  • должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
  • оператора электронной площадки.

Информация о жалобах и решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб, включается в реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний

(ст. 105 Закона № 44-ФЗ)

 
1 До ввода ЕИС в эксплуатацию информация будет размещаться на сайте www.zakupki.gov.ru (ч. 5 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

2 Планы-графики на 2014–2015 годы следует размещать по правилам, предусмотренным Законом № 94-ФЗ (ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).


По материалам открытых источников