Договорное право » Закупки. Справочник

Сравнение положений Закона о госзакупках № 94-ФЗ и Закона о контрактной системе № 44-ФЗ

 

Основные положения, претерпевшие изменения

Федеральный закон
от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ

Федеральный закон
от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ




Общие положения

Сфера применения

Регулирует отношения, связанные с размещением заказа для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений.

На отношения, связанные с назначением адвоката в установленных законом случаях, не распространяется

(ст. 1 Закона № 94-ФЗ).

Кроме того, при сдаче имущества в аренду применять положения закона необязательно

Не распространяется на отношения, связанные с назначением адвоката. Иные случаи, когда закон не применяется, предусмотрены в части 2 статьи 1 Закона № 44-ФЗ.

Применяется при сдаче имущества в аренду (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ)

Особенности закупок бюджетными учреждениями

При размещении заказа бюджетные учреждения обязаны соблюдать положения Закона № 94-ФЗ. При этом источник финансирования заказа (средства субсидий, внебюджетные источники) значения не имеет

Бюджетные учреждения вправе не учитывать требования Закона № 44-ФЗ, если закупки проводятся:

  • за счет грантов, полученных от граждан и организаций на безвозмездной и безвозвратной основе (если грантодатель не поставил другие условия);
  • для приобретения товаров (работ, услуг) согласно контракту, по которому бюджетное учреждение является исполнителем;
  • за счет средств, полученных от другой приносящей доход деятельности, в том числе в рамках видов деятельности, предусмотренных уставом (за исключением средств ОМС).

В этих случаях учреждение может применять положения Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Чтобы воспользоваться этим правом, нужно принять положение о закупке и разместить его на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru/223) до окончания текущего года.

Внимание! Принятое учреждением решение о проведении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ не может быть изменено в текущем году.

В остальных случаях (в частности, при размещении заказа за счет средств субсидий) бюджетные учреждения должны соблюдать требования Закона № 44-ФЗ

(ч. 1–3 ст. 15 Закона № 44-ФЗ)

Особенности закупок автономными учреждениями

Законом не установлено

Автономные учреждения должны соблюдать требования Закона № 44-ФЗ при проведении закупок за счет средств бюджета, выделенных на капвложения в объекты государственной (муниципальной) собственности

(ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ)

Информационное обеспечение

Информация о размещении заказов публикуется на официальном сайте госзакупок (www.zakupki.gov.ru)

Создается единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок. Информация, содержащаяся в ЕИС, размещается на официальном сайте1.

ЕИС будет обеспечивать:

  • формирование, обработку, хранение и представление данных участникам контрактной системы;
  • контроль за информацией о закупках (вступит в силу с 1 января 2016 года);
  • использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов;
  • подачу заявок в электронной форме на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и открытие доступа к таким заявкам.

Сведения и документы, которые должна содержать ЕИС, установлены частью 3 статьи 4 Закона № 44-ФЗ.

Субъекты РФ (муниципальные образования) вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, которые должны быть интегрированы (связаны) с ЕИС

(ст. 4 Закона № 44-ФЗ)

Принципы закупок

Не установлены

Установлены принципы контрактной системы:

  • открытости и прозрачности;
  • обеспечения конкуренции;
  • профессионализма заказчика;
  • стимулирования инноваций;
  • единства контрактной системы;
  • ответственности за результативность обеспечения государственных (муниципальных) нужд, эффективность закупок

(ст. 6 Закона № 44-ФЗ)

Антидемпинговые меры

Законом не установлены

Предусмотрено применение антидемпинговых мер. При снижении участником конкурса или аукциона цены на 25 процентов и более к нему предъявляются следующие требования.

Если начальная (максимальная) цена контракта больше 15 млн руб., при подписании контракта участник обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, которое в полтора раза превышает размер, указанный в документации (но не менее чем в размере аванса).

Если начальная (максимальная) цена контракта меньше или равна 15 млн руб., участник закупки при подписании контракта может предоставить на выбор:

  • обеспечение исполнения контракта, которое в полтора раза превышает размер, указанный в документации (но не менее чем в размере аванса);
  • информацию, подтверждающую добросовестность

(ст. 37 Закона № 44-ФЗ)

Подготовка к размещению заказа

Планирование закупок

Для размещения заказа заказчик должен предварительно составить план-график закупок на очередной финансовый год и разместить его на официальном сайте

С 1 января 2015 года для проведения закупок заказчики должны составлять:

1. План закупок на срок действия Закона о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период. План закупок должен содержать, в частности:

  • идентификационный код закупки;
  • цель закупки;
  • сроки (периодичность) планируемых закупок;
  • информацию об обязательном общественном обсуждении закупки.

2. Планы-графики2 в соответствии с планами закупок.

В Законе № 44-ФЗ расширен состав сведений, которые включаются в план-график. В частности, план-график должен будет содержать:

  • идентификационный код закупки;
  • способ и обоснование определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
  • дату начала закупки;
  • размер предоставляемого обеспечения заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;
  • информацию о банковском сопровождении контракта

Внимание! Закупки, не предусмотренные планами-графиками, заказчик провести не сможет

(ст. 16, 17, 21, 114 Закона № 44-ФЗ)

Обоснование закупок

Установлено требование только об обосновании начальной (максимальной) цены контракта

С 1 января 2015 года заказчику нужно обосновывать все закупки. Обоснование нужно делать при формировании плана закупок и плана-графика. При этом обоснованию подлежат, в частности:

  • объект закупки;
  • начальная (максимальная) цена контракта;
  • способ определения поставщика.

Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования будет установлена Правительством РФ

(ст. 18 Закона № 44-ФЗ)

Нормирование в сфере закупок

Требования не установлены

Приобретаемые заказчиком товары (работы, услуги) должны обеспечить госнужды. При этом они не должны иметь избыточных характеристик и не могут являться предметами роскоши.

Общие правила нормирования в сфере закупок должно определить Правительство РФ. На основании этих правил будут разработаны и утверждены правила нормирования закупок для федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд

(ст. 19 Закона № 44-ФЗ)

Общественное обсуждение

Крупные закупки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд руб. подлежат общественному обсуждению (письмо Правительства РФ от 2 августа 2012 г. № АД-П13-4450, информационное сообщение Минэкономразвития России от 3 августа 2012 г.)

В 2014–2015 годах общественному обсуждению также подлежат закупки на сумму свыше 1 млрд руб. При этом региональным и муниципальным законодательством могут быть установлены другие случаи проведения обязательного общественного обсуждения

(п. 5 ч. 3 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

С 1 января 2016 года вводится в действие норма об обязательном общественном обсуждении закупок. Случаи его проведения и порядок установит Правительство РФ. При этом на региональном (местном) уровне дополнительно могут быть установлены другие случаи и порядок обязательного общественного обсуждения закупок.

По результатам обсуждения могут быть внесены изменения в запланированные закупки либо закупки могут быть отменены.

Внимание! Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть проведены без такого обсуждения

(ст. 20 Закона № 44-ФЗ)

Контрактная служба

Создание не предусмотрено

Если совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн руб,. заказчик обязан создать контрактную службу. При этом создавать специальное структурное подразделение необязательно.

Если совокупный годовой объем закупок менее 100 млн руб., заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупок (включая исполнение каждого контракта), – контрактного управляющего.

Сотрудники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок

(ст. 38 Закона 44-ФЗ).

Функции и полномочия контрактной службы (контрактного управляющего) приведены в части 4 статьи 38 Закона № 44-ФЗ

Комиссия

До размещения (опубликования) извещения о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок заказчик создает соответственно:

  • конкурсную комиссию;
  • аукционную комиссию;
  • котировочную комиссию.

Кроме того, может быть создана единая комиссия.

Число членов комиссии должно быть не менее пяти.

До начала проведения соответствующей закупки заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Исключение – закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик может создавать:

  • конкурсную комиссию;
  • аукционную комиссию;
  • котировочную комиссию;
  • комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений;
  • единую комиссию.

В составе конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее пяти человек.

В составе котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений – не менее трех человек.

В комиссию нельзя включать:

  • лиц, подавших заявки на участие в конкурсе, аукционе или запросе котировок;
  • штатных сотрудников организаций, подавших заявки;
  • лиц, которые могут быть подвержены влиянию со стороны участников размещения заказа (в т. ч. участников (акционеры, члены правления, кредиторы) организаций – потенциальных поставщиков по заказам на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг));
  • должностных лиц, непосредственно осуществляющих контроль в сфере размещения заказов

Помимо установленных ранее ограничений, в состав комиссии не могут быть включены:

  • лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки;
  • лица, которые являются близкими родственниками (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками, полнородными и неполнородными братьями и сестрами);
  • лица, которые являются усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки;
  • лица, которые были привлечены в качестве экспертов для проведения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям

(ст. 39 Закона № 44-ФЗ)

Требования к участникам закупки

Установлены следующие обязательные требования к участникам:

1. Соответствие требованиям, установленным к поставщикам товаров (работ, услуг), являющихся предметом торгов.

2. Непроведение ликвидации участника и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника – организации, ИП банкротом и об открытии конкурсного производства.

3. Неприостановление деятельности участника в порядке, предусмотренном КоАП РФ, на день подачи заявки на участие в торгах.

4. Отсутствие у участника задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника.

Участник считается соответствующим установленному требованию, если он обжалует наличие указанной задолженности, и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки не принято.

Заказчик вправе установить также следующие требования к участникам:

1. Обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности.

2. Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа

(ст. 11 Закона № 94-ФЗ)

Помимо установленных ранее требований введены новые обязательные требования:

1. Правомочность участника закупки заключать контракт.

2. Отсутствие у участника закупки (гражданина или руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера организации) судимости за преступления в сфере экономики. А также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности (заниматься определенной деятельностью), которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

3. Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты.

4. Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов

(ст. 31 Закона № 44-ФЗ)

 

Заказчик вправе установить дополнительные требования к поставщику:

  1. об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки – организации (в т. ч. информации об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки) (ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ);
  2. о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций (ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ)

Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы (УИС) и организаций инвалидов

Заказчик вправе предоставить преимущества учреждениям УИС и организациям инвалидов

Заказчик обязан предоставлять преимущества учреждениям УИС и организациям инвалидов. Преимущества для указанных участников установлены в части 2 статьи 28 и части 3 статьи 29 Закона № 44-ФЗ

Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Заказчики обязаны размещать заказы у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов годового объема поставок товаров (работ, услуг) в соответствии с перечнем, установленным Правительством РФ. При этом начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не должна превышать 15 млн руб.

Исключение – размещение заказов для нужд обороны и безопасности государства

(ст. 15 Закона № 94-ФЗ, постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. № 237).

Требования к размещению заказов у социально ориентированных некоммерческих организаций не установлены

Заказчики обязаны проводить закупки в размере не менее чем пятнадцать процентов годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком:

  • у субъектов малого предпринимательства;
  • у социально ориентированных некоммерческих организаций, которые ведут деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.

Исключения:

  • закупки для обеспечения обороны и безопасности государства;
  • закупки услуг по предоставлению кредитов;
  • закупки товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;
  • закупки в области использования атомной энергии.

При закупках у данных субъектов начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн руб.

Участниками должны являться исключительно субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, которые обязаны декларировать свою принадлежность в заявках на участие

(ст. 30 Закона № 44-ФЗ)

Оценка заявок

Обязательным критерием оценки и сопоставления заявок является цена контракта (единицы товара, услуги). Также дополнительными критериями оценки могут быть (на выбор):

  • функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
  • качество работ, услуг, квалификация участника. При этом комиссия вправе оценивать деловую репутацию участника, наличие у него опыта выполнения работ (оказания услуг), наличие производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ (оказания услуг), в том числе квалификацию работников участника;
  • расходы на эксплуатацию товара;
  • расходы на техническое обслуживание товара;
  • сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
  • срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
  • объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

Организатор конкурса не может установить критерии, не предусмотренные пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 722

Устанавливаются следующие критерии оценки заявок:

  • цена контракта;
  • расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (использование результатов работ);
  • качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
  • квалификация участников закупки (в т. ч. наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, деловой репутации, специалистов и иных работников с необходимым уровнем квалификации).

Документацией о закупке (за исключением аукциона) должно быть установлено не менее чем два критерия, один из которых – цена. Исключение установлено для следующих случаев:

1. При проведении запроса предложений заказчик вправе не применять вышеприведенные критерии оценки заявок. Он может установить критерии по своему усмотрению. Кроме того, заказчик может не применять установленные величины значимости критериев.

2. Если заключается контракт жизненного цикла (предусматривает закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара, созданного в результате выполнения работы объекта), заказчик вправе в качестве критерия установить стоимость жизненного цикла товара. Такой критерий включает в себя расходы на закупку товара (выполнение работы), последующие обслуживание и эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию

(ст. 32 Закона № 44-ФЗ)

Обеспечение заявок при проведении конкурса, аукциона

При размещении заказа заказчик вправе потребовать внести денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Размер обеспечения заявки на участие в торгах не может превышать 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта. Обеспечение заявки на участие в аукционе в электронной форме при размещении заказа у субъектов малого предпринимательства не может превышать 2 процентов начальной (максимальной) цены

(ч. 4 ст. 20, ч. 5 ст. 32 Закона № 94-ФЗ)

При проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. Обеспечение может быть предоставлено путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Обеспечение на участие в электронных аукционах – только путем внесения денежных средств.

Размер обеспечения заявки должен составлять от 1/2 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта. Если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн руб., размер обеспечения составляет 1 процент такой цены.

Если закупка проводится с участием организаций УИС, инвалидов, субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, размер обеспечения заявки не может превышать 2 процентов начальной (максимальной) цены контракта

(ст. 44 Закона № 44-ФЗ)

 

Продолжение таблицы >>

 

1 До ввода ЕИС в эксплуатацию информация будет размещаться на сайте www.zakupki.gov.ru (ч. 5 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

2 Планы-графики на 2014–2015 годы следует размещать по правилам, предусмотренным Законом № 94-ФЗ (ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

 


По материалам открытых источников